各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市地方志事业“十三五”发展规划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

自贡市人民政府办公室

2016年7月26日

自贡市地方志事业“十三五”发展规划

（2016—2020年）

为促进全市地方志事业科学发展，充分发挥地方志工作在经济社会发展中的重要作用，根据国务院《地方志工作条例》《四川省地方志工作条例》《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》和《自贡市〈四川省地方志工作条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础与形势

地方志作为全面系统记述特定行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，是传承中华文明的纽带、展示当代中国的载体，是中华民族优秀文化的瑰宝。“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市地方志系统深入贯彻落实《地方志工作条例》，按照省、市“十二五”规划的部署和要求，紧紧围绕“修好一本志书、打造一张名片、搭建一个平台、塑造一批精品”的目标，突出第二轮修志重点，积极推进年鉴编纂和地情资料开发等工作，努力服务全市经济社会发展大局，圆满完成了“十二五”规划任务，为地方志事业发展打下了良好基础。

（一）地方志工作格局已经形成。认真贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《四川省地方志工作条例》，修订印发了《自贡市〈四川省地方志工作条例〉实施办法》，基本形成了“党委领导、政府主持、修志机构组织实施、社会各界广泛参与”的地方志工作格局。各级党委、政府更加重视地方志工作，加大了对地方志工作的支持力度，加强了对地方志工作的督促检查，地方志的职能作用得到了积极发挥。

（二）第二轮修志计划全面完成。至“十二五”期末，市委、市政府规划出版的8部志书全面完成了编纂出版工作，其中，《自贡市志（1991—2005）》获全省第十六次社会科学优秀成果三等奖、全省第十六次地方志优秀成果一等奖、自贡市第十五次社会科学优秀成果一等奖，《富顺县志（1988—2005）》《自贡市贡井区志（1986—2005）》获全省地方志优秀成果一等奖，《自贡市自流井区志（1986—2005）》《自贡市沿滩区志（1986—2005）》获全省地方志优秀成果二等奖，《自贡高新区志（1990—2005）》获全省地方志优秀成果三等奖。部门志、乡镇志修编有序推进，市级部门志出版发行10余部，编纂区县部门志和乡镇志120余部。全市首部村志《竹元村志》已出版发行。

（三）综合年鉴质量不断提升。在抓好年鉴规范的基础上，突出综合年鉴的地方特色、编纂质量和装帧质量，年鉴的时效性得到提升，质量不断提高。《自贡年鉴》《富顺年鉴》《荣县年鉴》《自流井年鉴》《自贡高新区年鉴》实现了一年一鉴，并公开出版发行。

（四）地情资源开发稳步推进。地方志系统和社会各界加强了地情资料的开发利用，先后编纂出版了《自贡建设化工城纪实》《辛亥革命中的自贡籍人物》《印韵盐都—自贡市概况》《抗战中的自贡》等一批地情资料书籍。收集了自贡市乡镇古建筑图片、自贡老图片资料、自贡盐业契约、自贡籍人物等资料。开展了资料交换工作，已收到全国各地各种地情资料500余册，地方志地情资料不断丰富，资料管理不断规范。

（五）旧志整理取得初步成效。通过清理，目前我市共有旧志15部。“十二五”期间，富顺县复印收藏清代《富顺县志》7部，收集各类家谱、族谱4部；通过数字化处理，影印出版清代段玉裁编修的《富顺县志》200部共600册，并获全省旧志整理成果优秀奖。荣县实施了民国《荣县志》勘正和注释工作，影印出版清嘉庆本《荣县志》。

（六）制度建设不断加强。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强地方志各项制度建设，制定（修订）了《自贡市县级志书审查验收办法》《自贡年鉴编纂出版发行工作规范》《自贡大事记编纂出版工作制度》等27项制度，初步形成了较为系统的地方志工作制度体系。

全市地方志事业在呈现良好发展态势的同时，也存在一些困难和问题，主要体现在区县地方志工作发展不平衡，部分区县人员编制少、经费投入不足，全面实现地方综合年鉴“一年一鉴、公开出版”的任务艰巨；地方志工作人员结构不合理，特别是具备地方志专业知识的人才缺乏；地方志信息化建设比较滞后，地情资源开发利用等方面表现出资料、力量、能力不足。这些问题一定程度上制约着地方志事业的发展，需要科学谋划、开拓创新，采取切实有效措施加以解决。
　　当前，全国地方志事业发展面临难得的历史机遇，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理就地方志工作作出系列重要讲话和批示，对新时期地方志工作提出了新的任务和要求。《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》和《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》的印发实施，加强了全国、全省地方志事业发展的顶层设计和科学指导。经过30余年的不断积累，地方志工作正在发挥越来越重要的社会效益，存史、资治、育人的社会功能日益凸显。

二、指导思想和基本原则 

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大以来的重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照第五次全国地方志工作会议和全省第八次地方志工作会议要求，解放思想，锐意进取，依法治志，切实加强地方志基础建设，充实和拓展地方志成果，丰富和挖掘地方志资源，发挥“存史、资治、育人”的独特功能，推进地方志事业全面发展，为推动振兴发展、建设“文化自贡”作出积极贡献。

（二）基本原则。

1.坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，通过记录自贡发展历史、编修和开发利用地方志成果，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

2.坚持依法治志。树立依法治志理念，认真贯彻落实地方志法规规章，培育依法治志环境。完善执法检查机制，定期开展地方志工作督促检查，不断提升地方志工作机构依法治志的能力和水平。

3.坚持全面发展。突出修志编鉴主业，统筹推进地方志理论研究、地情资料开发、旧志整理、信息化建设等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。

4.坚持继承创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统，牢固树立“五大发展理念”，认真总结地方志工作经验教训，不断探索地方志事业发展的新途径，推进理论创新、制度创新、管理创新和方法创新。

5.坚持质量第一。坚持存真求实、秉笔直书，将精品意识、质量意识贯穿于地方志书、年鉴、地情资料编纂出版工作全过程，严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。

6.坚持修用并举。充分发挥地方志资源优势，以促进经济社会发展和丰富人民群众文化生活为目标，拓宽开发利用领域，增加开发利用途径，形成修用结合的良性互动机制。

三、发展目标

到2016年，全面完成全市第二轮修志规划任务。到2018年，全面实现市、区县两级地方综合年鉴一年一鉴、公开出版。到2020年，全市地方志工作基本走上法治化、规范化、信息化发展轨道，基本形成地方志编修体系、资源开发利用体系、质量保障体系、信息化工作体系、工作保障体系的综合发展格局，努力开创地方志事业发展新局面。

四、主要任务

（一）深入推进修志工作。

1.全面完成修志规划任务。推进《自贡市大安区志（1986—2005）》出版发行工作。到2016年底前，全面完成市委、市政府规划的市、区县志书编纂出版发行任务。

2.深化第二轮修志工作。依法加强对部门志、专题志编纂工作的指导监督，鼓励有条件的部门和单位开展行业志、部门志、专业志修编工作。组织实施中国名镇志工程，争取贡井区艾叶镇、大安区牛佛镇、沿滩区仙市镇、富顺县赵化镇等中国历史文化名镇及特色镇、村纳入中国名镇志、中国名村志工程规划。鼓励支持乡镇、街道和有条件的行政村开展志书编纂工作，加强业务指导、审查验收等工作，努力推动修志工作向纵深发展。

3.做好第三轮修志准备。全面总结第二轮修志工作经验教训，积极开展第二轮三级志书编纂工作规律研究，积极探索第三轮修志工作的组织管理、运行模式和续修方式等，启动第三轮志书编修工作规划编制，做好第三轮修志的资料收集、队伍培训及理论准备等。按省上部署，做好第三轮志书修编试点工作。

4.推进修志成果转化。结合地方志工作，认真总结经济社会发展的经验教训，探索发展规律，为党委、政府提供决策参考和智力服务。坚持修用并举，不断拓宽工作领域和服务领域，发挥方志资治、育人作用。加强修志成果宣传。引导社会各界对史志资源的开发利用，开展简志或市情概览编写，加强地情研究，促进修志成果转化。

（二）切实做好综合年鉴工作。

1.进一步提升《自贡年鉴》编纂出版质量。精心组织、统筹做好《自贡年鉴》编纂出版工作，完善《自贡年鉴》编辑出版制度，组织开展业务培训和理论研讨，在保持框架基本稳定的基础上实现常编常新。推动年鉴工作交流，提高年鉴稿件质量。适应形势发展需要，完善年鉴篇目设置，充实年鉴内容，突出年鉴的时代特色，增强年鉴的时效性，提升编纂质量，把《自贡年鉴》打造成宣传自贡的一张名片。

2.全力推进区县综合年鉴一年一鉴。进一步落实《地方志工作条例》工作要求，督促贡井区、大安区、沿滩区做好综合年鉴公开出版发行工作，2018年前实现所有区县一年一鉴、公开出版的目标，构建起完整的市、区县两级地方综合年鉴体系，为新一轮志书修编奠定坚实的基础。围绕精品年鉴目标，开展综合年鉴质量评比活动，不断提升区县综合年鉴编纂质量。

3.不断丰富年鉴品类。积极推动有条件的街道、乡镇开展年鉴编纂。鼓励、指导、推动有条件的部门和单位启动部门年鉴、行业年鉴、企业年鉴编纂工作。

（三）加强地情资源开发利用。 

1.有序推进地情书籍编纂出版。加强对自贡发展历史的研究，深入挖掘自贡市地情资源，推进地情资源开发利用，以文字或图片方式，每年编纂出版1—2部地情资料书籍。充分利用民间资源和力量，扩大地情资料研究领域，加大盐龙灯文化、红色文化、佛儒学文化等特色文化资源开发利用，编纂出版一批反映自贡文化特色的地情书籍。配合国家文化“走出去”战略，积极开发适合对外交流的方志产品。有序抓好《自贡设市75年大事记》《自贡概览》《自贡民俗志》《富顺古近代廉吏》等地情书籍编纂出版工作。

2.有序推进旧志整理。以荣县和富顺县为重点，分步骤、分批次开展旧志抢救保护、整理出版工作，推出地方特色浓、学术价值高、社会效益好的旧志，满足社会各界利用旧志的需求。积极利用现代信息技术和传统抢救整理方法，对旧志、版本书、珍本书、孤本、残本进行整理、著录、修裱、缩微和数字化处理等，妥善保护旧志资源。

3.创新服务手段和方式。充分利用现代信息手段，推进地方志资源的整合共享与远程利用。贴近经济社会发展实际，贴近人民群众需要，推动方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业，以群众喜闻乐见的形式宣传全市历史文化和经济社会发展成就，培育地方历史记忆。

4.深入开展读志传志用志活动。积极整合资源，组织编写适合干部、群众、学生等不同对象阅读的地情读物，鼓励编纂富有地方特色、行业特色、时代特色的专业志、专题志，引导干部带头传志读志。

5.加强重大事件纪实资料的收集整理。围绕重大节庆和重大纪念日，统筹策划、编纂出版一批专题化的地情书籍，重点抓好庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、自贡设市80周年等有关专题资料的编纂出版工作。

（四）加强地方志资料建设。

1.加强资料收集。依法收集地方志资料，做好重大决策、重大事件、重大成果、重点工程等专题资料的收集整理工作，进一步完善《自贡大事记》收集制度，推行资料年报制度，建立全方位适应地方志编纂、地方志事业发展和方志文化建设需要的地方志资料保障机制。

2.加强资料征集。拓展资料征集范围和渠道，采取公开征集、定向征集、常年征集、社会调查和口述史等办法，广泛征集反映自贡发展历史的各种地情资料，开展地方特色文化资料、重大历史事件、历史文化人物、非物质文化遗产、家谱族谱等方志资源的文字、图片、录音、录像资料征集工作，不断丰富地情资料库，为加强资源开发提供资料储备。

3.加强资料交换。主动加强与省内外地方志工作机构的联系，进一步做好志书、年鉴及地情资料的交换工作，形成多元化的地情资料库藏体系。

4.加强资料管理。完善地情资料管理制度，市和区县地方志工作机构的地情资料中心（室）免费向公众开放。充分运用现代信息技术和古籍保护技术，加强对地方志文献的整理、抢救和保护。加强资料安全和保密工作，严防泄密事件发生。结合地方志资源的特点，做好市、区县方志馆建设论证、前期资料搜集等准备工作，为启动市级方志馆建设规划打好基础。有条件的区县要积极探索方志馆、档案馆有机结合的建设途径，着力推进区县方志馆建设。

（五）推进地方志信息化建设。

1.推进数字方志建设。充分利用数字化、信息化、智能化技术，逐步推进地方志文献、影音、图像等资料数字化，打造全方位的地情信息数字资源库。逐步探索“互联网＋地方志”数字地方志资源的利用模式，开发形式多样的数字化产品，提升数字地情资源的覆盖面和服务面，为实现国家、省、市、区县四级地方志资源共享打好基础。

2.提升地情信息公众服务能力。进一步完善市、区县两级地情网站建设，开通政府公众网站“地方志”专栏，优化栏目设置，加快更新频率。加强地情微信、微博平台的推广应用，为公众提供触手可及的地情信息服务。

（六）加强地方志理论研究。

1.加强理论研究。通过学习交流、撰写理论文章、举办学术研讨会等形式，组织地方志业务骨干及专家学者开展方志理论与地情专题研究，加强地方志事业发展中的重大课题、难点问题研究，总结探索志书和年鉴的编纂规律，力争出一批方志理论、旧志整理、地情研究等方面的成果，努力为地方志工作实践提供理论基础。

2.加强交流合作。加强与高等院校、科研机构、档案部门、图书馆、博物馆等单位的交流合作，开展地情文献资料的研究考证，促进资料共享。鼓励单位和个人同地方志工作机构开展地方志文献开发研究，捐赠各类地方志资料。

五、保障措施

（一）法治保障。深入贯彻落实地方志工作相关规定，加强学习宣传，加大执法力度，定期和不定期开展执法监督检查。进一步健全区县地方志工作机构，充实人员配置，保障地方志工作机构依法履行组织、指导、督促、检查地方志工作的职能。

（二）组织保障。坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，将地方志工作纳入地方经济和社会发展规划及各级政府工作任务之中，做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作“八到位”。各区县要按照有效履行职能、顺利开展工作的要求，配齐配强地方志机构领导班子，落实编制人员，加大组织推动力度，确保地方志事业有序健康发展。

（三）制度保障。加强地方志质量标准体系建设，落实《地方志书质量规定》和《地方综合年鉴编纂出版规定》，进一步完善地方志书审查验收、地方综合年鉴出版、督查考核等制度。健全完善地情资料收集管理、修志编鉴业务制度和责任制，形成长效工作机制，确保在篇目设计、资料收集、总纂统稿、志鉴稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节均有章可循，保障志鉴质量。

（四）经费保障。各级政府要适应新时期地方志工作要求，加大对地方志事业的投入力度，将地方志工作经费列入同级财政预算，确保地方志经费与地方志业务发展相适应。逐步改善工作条件，配备符合地方志工作需要的现代化设施设备。围绕丰富地情资料，加大资料有偿征集投入力度。

（五）队伍保障。弘扬修志问道、直笔著史的方志人精神，重视选拔、引进、培养和使用符合地方志工作需求的人才。组织业务骨干参加新一轮地方志人才培训，造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的学习型、研究型、创新型、服务型地方志工作队伍，为促进干部队伍交流任职创造条件。甄选一批政治、经济、文化、科技、法律、历史等方面的专家学者，组建自贡市情专家库和地方志专家库，建设一支专兼职结合、结构合理的地方志人才队伍。