凝心聚力促发展　千方百计抓落实

——在“新疆四会”上的总结讲话

（2017年8月2日）

邱新立

同志们：

在全体与会代表的共同努力下，全国地方志系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会、“继承中华传统，弘扬方志文化”论坛暨2017年全国地方史志期刊工作会议（以下简称“新疆四会”），马上就要闭幕了。下面，我代表中国地方志指导小组办公室（以下简称中指办）对会议作总结。

一、会议的总体评价

这次会议，是贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班重要讲话精神，用实际行动迎接党的十九大胜利召开的一次重要会议，是推动《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）贯彻落实的一次重要会议，可以说是一次思想动员会，也是一次工作部署会，更是一次责任落实会。中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组（以下简称中指组）常务副组长李培林同志在讲话中明确提出，希望与会的各单位代表高度重视，按照党中央、国务院对地方志工作的要求，切实担负起职责，把完成“两全目标”当作全国地方志系统的政治任务来抓，按时保质完成。这次会议就是要统一认识，瞄准目标，明确责任，抓好落实。会议深入交流了全国地方志系统“两全目标”工作推进情况以及援藏援疆工作开展情况，达成了共识，摸清了问题，找到了差距，形成了解决问题的好思路、好方法；同时通过总结交流地方史志期刊工作经验，开展“继承中华传统，弘扬方志文化”理论研讨，进一步明确地方志工作的定位，推动了地方志理论建设，为完成《规划纲要》目标任务夯实了思想基础和理论基础，是一次成功的工作部署会和目标推进会——是把推进“两全目标”由一句“虚口号”变成“实行动”的标志性会议，将在方志发展史上留下浓墨重彩的一笔。具体表现在：

第一，领导重视程度高。中指组及有关领导非常重视这次会议。中国社会科学院院长、中指组组长王伟光同志亲自倡议这次会议的主题。李培林常务副组长高度关注会议筹备等工作，多次对会议的召开听取汇报、提出要求，明确指示会议要开出成效，要落地有声。他还在繁忙工作中，亲临会议，并发表了很重要、很全面的讲话。新疆维吾尔自治区人民政府副主席吉尔拉·衣沙木丁同志代表自治区党委、政府到会致辞，新疆生产建设兵团党委常委、秘书长、直属机关工委书记李冀东同志也到会致辞，西藏自治区人民政府副主席德吉同志、国务院办公厅陈翁翔同志专门出席会议。伊犁州党委和政府对此次会议从人力、财力、物力全方面提供了保障。有关领导的高度重视，确保了此次会议的成功举办。

第二，会议准备充分。会议筹备工作有几大特点：一是筹划早。今年1月，中办、国办联合印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（以下简称《意见》）特别提出：“做好地方史志编纂工作。”中指办随即动议举办“继承中华传统，弘扬方志文化”论坛，贯彻落实《意见》精神。“两全目标”工作推进会、援藏援疆工作座谈会动议时间更早，从2015年起，就着手相关准备工作，力求使会议开出实效，能切实推动相关工作。二是材料多。这次会议涉及材料特别多，有论文交流材料，有文件汇编材料，有工作交流材料（仅此一类材料，就有3种），还有通报材料等等，这都为会议的召开有内容，交流有针对性，借鉴有目标性提供了保证。三是组织严密。中指办党组非常重视这次会议，召开多次党组会议部署相关工作；还成立了专门协调小组，多次召开会议，对接完善会议筹备组织工作。从成立会务组到印发预通知，从接收会议材料到制作会议手册，从议程安排到会议接送，都要求各个相关部门提前预知，做到无缝对接，流畅沟通。同时会议承办方为了会议的圆满召开，更是明确分工，做好服务保障。廖运建书记亲自带队到伊犁实地考察，与伊犁州党委和政府领导座谈，为此次会议的顺利召开争取到了当地最大限度的支持。四是参会人员广。此次会议160余人。除全国三级地方志工作机构的同志外，为了强化督促检查工作，我们邀请国务院办公厅领导参会；为了强化理论建设，我们邀请了高校和科研院所的学者参会；为了做好对口支援工作，西藏自治区组织了由一名副主席带队、各受援地市州地方志工作分管领导参加的代表团参会，可谓是近年来规模最大的一次会议。

第三，会议内容丰富，主题明确。此次会议虽然只有一天半，但是“四会”合一，内容非常丰富。会上，李培林常务副组长作了题为《聚焦主业履职尽责用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开》的主报告，强调了深刻认识按时保质完成“两全目标”的重大意义，分析了完成“两全目标”存在的困难和问题，要求把完成“两全目标”当作头等大事来抓，主题突出，要求明确，为下一步有重点、有步骤地做好《规划纲要》贯彻落实工作尤其是“两全目标”工作指明了方向。会上，中指组秘书长，中指办党组书记、主任冀祥德通报了全国“两全目标”工作推进总体情况，使各省、市、县对自己工作在全国的排名有了清晰的认识。会议还设了两个分会场。第一分会场主要是33家参会单位交流“两全目标”工作推进情况和援藏援疆工作开展情况，并对推进“两全目标”工作建言献策，大家表示将在加快完成本省“两全目标”的前提下，全力支持新疆、西藏的志鉴编纂工作。来自新疆14个受援地市州、西藏7个受援地市州的地方志分管领导或地方志工作机构主要负责人参加了这个会场的汇报交流，了解了情况，学习了经验，作了适当的沟通和交流。第二分会场主要是期刊工作交流及论文交流。大会共收到150余篇投稿，有的从不同角度对方志文化的概念和内涵进行了解读，有的从地方志事业发展的高度谈了如何做好各级地方志书、综合年鉴编纂工作，有的则是关于地方史的研究成果。我们优选了60余篇参会，有16人作了主题发言，其他作者也与大家进行了深入交流。通过相互交流、研讨，大家进一步统一了认识，拓宽了视野，看到了不足，学到了解决问题的新方法、新途径，为下一步做好《规划纲要》贯彻落实工作贡献了智慧、凝聚了力量。

二、会议的基本情况

这次会议围绕贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”的主题，形成了共识，总结了经验，梳理了问题，提出了不少有价值的意见、建议，内容十分丰富。这次会议形成的宝贵财富，必将为推动《规划纲要》任务的圆满完成，推动地方志事业的健康有序发展，发挥其应用作用。

第一，会议统一了思想，为下一步《规划纲要》贯彻落实，尤其是完成“两全目标”夯实了思想基础。首先，大家在交流中进一步明确了按时保质完成《规划纲要》部署任务，尤其“两全目标”的重要意义及深远影响。大家认为，不能“在山观山”，而应从全面建成小康社会、从建设中国特色社会主义文化强国、从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，来看“两全目标”的完成；应从全局和战略高度、从政治大局出发、从“两全目标”法定任务完成，来看地方志系统援藏援疆工作；应从推动方志理论研究、推动方志文化大发展大繁荣、服务“两全目标”完成，来看地方志系统的期刊工作。其次，大家坚定了完成“两全目标”、开展援藏援疆、做好地方史志期刊工作的信心和决心，纷纷表示，要在中指办的统一部署下，立足本地实际，勇于创新、加快步伐、加大力度，做实规定动作，做好自选动作，确保《规划纲要》各项任务的完成。

第二，会议梳理了问题，为《规划纲要》进一步贯彻落实，尤其完成“两全目标”明确了方向和目标。通过交流沟通，一些共性、个性问题及困难浮出了水面。首先，完成“两全目标”存在的主要问题有：领导组织不够有力，“一纳入、八到位”落实不力；“两全目标”进展不平衡，部分地区推进“两全目标”落实的手段还比较单一，效果不明显；队伍的业务素质还需进一步提高；部门工作的主动性和开拓性不够强，攻坚克难的意识和能力不够强；有的志书为了赶进度，质量方面不过硬，等等。其次，在开展援藏援疆工作方面存在的问题有：一是大部分省份支援工作缺乏可持续性，大部分援建工作处在首轮修志结束、二轮修志尚未大规模启动之际；二是大部分省份支援工作难以深入，部分省（市）的援藏援疆工作局限于一次培训、一次考察、一次资金帮扶等；三是整合省（市）内市、县援助力量不够，大部分省（市）真正参与援藏援疆的市、县不多。再次，在地方史志期刊工作方面存在的问题有：期刊论文学术水平、科研水平不够；作者队伍和稿源有诸多限制等等。问题是创新的源泉，是发展的原动力。只有解决好这些问题，我们的事业才会蒸蒸日上。

第三，会议总结了经验，为下一步切实贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”提炼了行之有效的方法和举措。首先，推进“两全目标”完成方面，多数省份都谈到了加强督查工作的重要性及其所产生的重大作用；一些省份交流了在修志工作中建立集体指导与分工负责相结合的工作制度，从组织发动、督促协调、篇目制订、资料收集、志稿撰写到志稿评审，实行一包到底、全程指导；一些省份交流了建立承编责任制、主编负责制、年终督查制、督查通报制、三结合评稿制、三审定稿制、审核验收制、驳回重修制、责任追究制等规范要求的做法。

其次，在开展援藏援疆工作方面，各地也有一些好做法、好经验，主要是“七个坚持”，即坚持主要领导亲自抓，坚持纳入省级对口支援的规划，坚持以援助对象需求为导向开展援助工作，坚持以智力援助为主，坚持畅通交流渠道，坚持整合省（市）内方志系统力量，坚持注重援建人员素质的提升，等等。

再次，在期刊工作方面，最重要的经验就是做到坚持马克思主义指导，确保正确的政治方向和学术导向，做到“守土有责，守土负责，守土尽责”。通过组织队伍对当前地方志事业发展的重点和热点问题进行研讨，加大地方史研究力度，完善期刊编校机制，扩大期刊编辑培训范围，丰富期刊编辑培训体系等，可以从一定程度上帮助解决稿源不足、作者队伍不强等问题。还有在论坛组织上值得一提的是，有的省组织全省方志工作者为此次论坛投稿，充分体现了该省对方志理论研究的重视程度和眼光，经验值得推广。

第四，会议提出了不少可供资鉴的意见、建议，为《规划纲要》进一步贯彻落实，尤其是完成“两全目标”创新了解决问题的思路。首先，在推进“两全目标”完成方面，大家建议中指组及其办公室加强实现“两全目标”的顶层设计和组织保障；建议中指组及其办公室商请国务院有关部门，推动建立全国性的地方志行政执法督查制度，建立定期通报制度，推动将完成志鉴编修情况列入地方政府绩效考评或政府督查或精神文明考核的范围；建议中指组继续加强对贫困地区、民族地区、边疆地区的资助；建议中指组及其办公室加强组织各层次的业务研讨、学习培训，加大志稿点评、精品志书评选、品牌示范等典型引领力度，提升修志人员业务能力和专业水平。其次，在开展援藏援疆工作方面，建议中指组及其办公室加强规划，强化援助效果；加强部署，细化援助工作；立足实际，扩大支援范围；针对难点，加大支援力度，等等。

三、从严要求，把握重点，切实抓好落实

关于切实抓好落实，确保在2020年前完成《规划纲要》提出的目标任务，尤其是“两全目标”，我讲几点意见：

第一，要学习好、贯彻好这次会议的精神。在全国范围内完成《规划纲要》目标任务，尤其是“两全目标”的倒计时钟声已经敲响，全面、深入开展地方志系统援藏援疆工作的序幕也已拉开。大家要准确理解和把握这次会议的主题和精神实质，将会议部署的各项工作提到讲政治的高度来认识，认真谋划，积极推进。会后，大家要及时将会议精神向当地政府和上级主管领导汇报，尽快把会议精神传达给各级地方志工作机构以及每一位地方志工作者，把思想和行动统一到此次会议的精神上来。

第二，要规划好、部署好相关工作。我们各项工作都要有规划、有目标、有措施、有保障。中指办要准确把握全国地方志工作大局，全面梳理各地工作开展情况，统筹安排相关工作。在推进“两全目标”工作的完成方面，要建立全国地方志统计分析系统；成立督促检查《规划纲要》贯彻落实工作领导小组，开展督促检查工作；积极组织全国范围内的业务研讨；推动中国志书精品工程、中国年鉴精品工程、民族地区与贫困地区志鉴出版资助工程等，开展志书、年鉴质量评级活动，推进志鉴质量建设；研究制定《关于加强第二轮修志工作的若干意见》《志书审查验收管理办法》《地方志资料收（征）集、保存、管理制度》等规章制度，确保既抢进度又保质量，等等。在援藏援疆工作方面，要在全国范围内铺开对口支援的工作网络，制定《关于全国地方志系统对口支援西藏新疆地方志工作的意见》；召开全国地方志系统对口支援西藏、新疆地方志工作经验交流会议；搭建各地与西藏、新疆沟通交流平台，建立定期协调会制度；拟将对口支援西藏、新疆地方志工作纳入年度全国地方志机构主任工作会议议程，通报工作情况，等等。

各地要结合自身实际，进一步调动省（自治区、直辖市）内方志系统力量，进一步细化责任，统筹安排相关工作。在推进“两全目标”的完成上，要制定任务完成的时间表、路线图并落到实处，要将“两全目标”完成情况纳入各地政府年度工作报告中，明确为政府工作任务，并进行督促检查等。在援藏援疆工作上，有对口援建任务的省份要积极将援藏援疆工作纳入各地对口支援的“大盘子”中，争取各地发改委、财政等部门的支持；无对口援建任务的省份要结合自身实际，主动将援助工作纳入各地修志工作任务和年度工作目标，开展援助工作。援助工作应针对前期工作，调整援助思路，创新援助方式方法，推动持续开展智力支援西部修志工作。当然，究竟采用哪种方式，是一对一帮扶、组团方式帮扶、纳入国家工程进行帮扶，还是兼而有之，可以再商量。

第三，要立足实效，开展好、推进好相关工作。首先，要明确责任。各地要认真落实中指组的部署和要求，落实好各级政府应对地方志工作承担的主体责任，切实实践好“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与”的工作体制机制，解决好部分地区和部门说而不抓、抓而不紧、紧而不实的问题，把中指组领导针对实现“两全目标”提出的“做到省省有志鉴、市市有志鉴、县县有志鉴，一个都不能少”的要求贯穿于修志编鉴全过程，全力推进“两全目标”任务的完成。同时，积极推进对口支援省份签订援助西藏、新疆地方志工作框架协议，明确相关责任。

其次，要强化工作质量。质量是生命，没有质量，地方志各项工作就是无本之末，没有了其存在的价值。关于“两全目标”。推进“两全目标”，不能光看进度，不关注质量。要保证编纂质量，就必须严格执行《地方志书质量规定》《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》等规范性要求，始终把加强质量建设摆在重要的位置。同时，完善质量标准，各地要根据本地实际制定出台志书质量管理制度，严格质量标准、规范审查验收程序、明确各方责任，进一步提高工作的针对性和实效性。要充分发挥专家的作用，成立由省内外修志业务专家和知名高校学者组成的专家团队，综合地域特色、专业特长、工作进度优化评稿专家组合，在篇目拟定、评审评议、修改完善等环节跟踪指导，提高志书编修质量。当然，中指办也将加强相关规范性文件的制定工作。关于援藏援疆。开展援藏援疆工作，也要注重质量。不能光看数字，不重实际。不能光看有多少个省支援了，而要看支援的实际效果。要以援助需求为导向开展工作，加大调研力度，明确受援地区的实际需求，并以此来开展援助工作。同时，要注重培养受援地区自我“造血”功能，为各自地方志事业长远健康发展奠定坚实基础。关于史志期刊。史志期刊工作作为《规划纲要》部署的任务尤其是“两全目标”任务，担负着相关工作的理论保障，更要注重质量建设，充分发挥史志期刊的阵地和窗口作用。一是要实现省省有期刊。期刊作为理论研究阵地和方志宣传窗口，目前还有极少数省份没有省级史志期刊，这与事业发展的需求不相匹配，没有创办省级期刊的机构要积极推动这项工作；已经有期刊的机构，要不断提升办刊质量，积极往公开刊发展，争取培育出两三种在学术界、期刊界拿得出、叫得响的刊物。二是提高期刊数字化程度。各级史志期刊要积极将刊发文章上网，有条件的期刊可以设立自己的微信公众号，利用各种网络平台，加快传播速度，拓展传播范围，扩大传播影响力。三是充分发挥史志期刊研究会的凝聚力，扮演好“期刊人之家”的职能作用，为全国地方史志期刊提供交流平台。

同志们，盛世修志，志鉴盛世。习近平总书记指出：“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”今后一两年，是贯彻落实《规划纲要》尤其是推进“两全目标”完成的要劲儿时期，也是狠抓落实的关键时期，我们既要充满信心，又要咬紧牙关，脚踏实地，一步一个脚印地走，一个小目标接着一个小目标地完成。我们应努力做到，到2020年，不仅实现省省、市市、县县有志鉴，而且有高质量的志鉴。

最后，我代表主办方感谢大家来参加会议，也感谢大家在会议上的积极参与。