党中央正在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，具有重要意义和深远影响。现在结合自己对党章的学习理解，谈谈对党章基本特点的认识。

一、党章具有阶级性

党章的阶级性是由党的阶级性所决定的。无产阶级政党的诞生，必须要有工人阶级队伍的发展壮大和工人运动的发展作为阶级基础，必须要有马克思主义的广泛传播作为思想基础，还必须要有马克思主义指导下的工人运动的广泛深入开展作为实践基础。

我国无产阶级除具有世界一般无产阶级所具有的共同优点外，还具有自身的显著优点。这就是，中国无产阶级所受的阶级压迫和经济剥削，非常残酷，是世界无产阶级所罕见的，在革命斗争中，他们比任何别的阶级表现得坚决和彻底，特别能够战斗；他们大多集中在东部沿海地区，便于团结起来，形成强大的政治力量。他们大多出身于破产的农民，与农民有一种天然的联系，便于与农民结成巩固的工农联盟。

中国共产党是在20世纪初，随着我国无产阶级有了较大发展，马克思主义在中国有了广泛传播，工人运动有了蓬勃发展的基础上，工人阶级开始作为一支独立的政治力量登上政治舞台的时候诞生的。因此，中国共产党章程开宗明义指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队。”

20世纪90年代，我国开始实行市场经济政策，随着市场经济的深入发展，市场经济体制的不断完善，我国的经济组织结构日益变得复杂化，工人阶级队伍成分不断增多，人数不断增加，我们党的阶级基础和群众基础相应地扩大了。因此，党章还规定：“中国共产党……同时是中国人民和中华民族的先锋队。”

二、党章具有人民性

马克思主义认为，人民群众是社会物质财富的创造者，人民群众是社会精神财富的创造者，人民群众是推动社会变革的决定力量。毛泽东同志说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”（毛泽东《论联合政府》）。正因为这样，我们党才始终坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众，从群众中来，到群众中去，并把它写进党章，作为我们党的根本宗旨。随着党的阶级基础和群众基础的不断扩大，党章规定：“中国共产党……同时是中国人民和中华民族的先锋队。”在我国13亿人口中，党员还不到1亿人口，他们只是人民群众中的一部分，是人民群众中的先进分子，代表人民群众的根本利益。再者，党章的修改，也必须坚持走人民群众路线，广泛征求和吸收党的各级组织、党员和有关专家学者以及党代表大会代表的意见、建议，交给中国共产党全国代表大会讨论决定，并由党的全国代表大会表决通过。因此，党章具有人民性。

三、党章具有法规性

顾名思义，党章是一个政党为了保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程。我们党作为一个长期执政的执政党，它的章程是党内最高、最大的法规。邓小平同志曾鲜明地指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法”（邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》）。习近平同志指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”（《认真学习党章，严格遵守党章》）。

另外，从党章的产生情况来看，党章是由党的全国代表大会讨论、表决通过产生，代表了全体党员的意志；从党章的内容上看，党章主要分为总纲和具体条文两大部分。其中，条文部分是由党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关等11章构成。对制定党的各项政策，各项工作的实施，从中央到基层党内生活的规范，均有切实可行的指导性，是党的工作、党内生活的“指南针”。我们党的任何一级组织、任何一次代表大会或者任何一名党员，都必须毫无保留的遵守党章、敬畏党章、执行党章。任何一级组织或任何一名党员如果违背了党章，都要受到追究或处理。

再者，依据《中国共产党党内法规制定条例》规定：“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据”。党内其他所有法规的制定，都必须以党章为基础和依据。党内其他所有法规的内容，都不得出现与党章精神相抵触、相冲突或不一致的内容。如出现这种情况，就必须修改或者废止。可见，党章的法规性是十分鲜明的。

四、党章具有政治性

从历史上看，任何一个政党，都有一套完整的政治纲领、政治路线、政治制度等。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是领导我们事业的核心力量和中流砥柱。而党章是立党、治党、管党的总章程，是党的政治路线和党的建设的根本准则。我们党的指导思想、基本路线、基本纲领等已全部写入了党章。现行十九大党章的第一部分是总纲，其主要内容包括：中国共产党的性质、党的最终奋斗目标、党的指导思想、党的宗旨；还规定了党的基本纲领和基本路线；坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度、文化以及其他各项要求，等等。从这些内容可以看出，党章总纲是整个党章的总则和灵魂，是党的思想理论、政治主张以及路线方针政策的集中表现。从这些意义上讲，党章具有政治性。

十八大党章把我们党治国理政的基本经验进行了科学总结，比如把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局之中，还把中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为整体进行完整表述，体现了党对中国特色社会主义科学内涵的深刻把握。同时，还第一次把“五位一体”党的建设总体布局正式写入，其中思想建设是党的建设的根本，组织建设是保证，作风建设、反腐倡廉建设、制度建设是保障。十九大党章在此基础上，根据新时代中国特色社会主义新实践所产生的重大理论成果，把中国特色社会主义文化、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进国家治理体系和治理能力现代化、供给侧结构性改革、绿水青山就是金山银山、人类命运共同体、一带一路、全面从严治党、四个意识、党是领导一切的、实现巡视全覆盖等内容写进党章，并根据我国社会主要矛盾的转化作出相应修改。这些内容，都是党章具有政治性的又一具体体现。

五、与时俱进地全面反映马克思主义中国化最新成果

我们党从诞生之日起，就旗帜鲜明地把马克思主义作为我们党的指导思想，并一以贯之始终不渝地不断推进马克思主义中国化。这个过程是十分艰苦的，也是十分漫长的。经过漫长的艰苦探索和努力实践，并被实践证明是正确的马克思主义中国化成果，我们党就会集中全党的力量和智慧，进行科学总结，与时俱进地把它及时写进党章，并作为党的指导思想。

从1921年党诞生算起，到1945年，经过漫长艰苦的24年，在党的七大上，我们党才把马克思主义在中国的运用和发展所创立的并被实践证明了的关于中国革命和建设的正确理论原则和经验总结的毛泽东思想，写进了党章，并明确为党的指导思想。50多年后召开的党的十五大，把马克思主义中国化的又一成果——邓小平理论写进党章，并明确为党的指导思想。十六大，我们党又把“三个代表”重要思想写进党章，并作为党的指导思想。党的十八大党章，把科学发展观正式作为党的指导思想。党的十九大，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南，并深刻指出，习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。把“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入党章，作为我们党的指导思想，是十九大修改党章的最大亮点。这对于在新的起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必将产生十分重大而深远的影响。

六、党章具有发展性

实践是不断发展的，理论也必将随着实践的不断发展而发展。变化发展的观点，是马克思主义哲学的一个基本观点。党章是随着时间不断推移，党员队伍数量和质量、党的各级组织的不断发展壮大，党的建设理论和实践的不断深入发展而发展的。具体地说，1921年党的一大通过的党的《纲领》，规定了党员入党条件和手续、纪律、组织、附则等基本要素，没有章节之分。党的二大至四大通过的党章在条文结构上有了较大发展。譬如，进行了分章设置，增加了“会议”和“经费”两个基本结构，“党员——组织——会议——纪律——经费——附则”等排列更为合理。党的五大、六大党章借鉴了苏共党章，其条文结构有了很大突破和发展。单纯就条文说，1925年四大党章连同“附则”有6章，而1927年五大党章则多达12章。与前几部党章相比，1945年七大党章在条文结构上显得更加成熟。这主要体现在，七大党章第一次增写了总纲，增加了“党的地下组织”，把“党的支部”改成“党的基础组织”，“党的纪律”变成“奖励与处分”，条文的排列顺序作了调整等。新中国成立后，为适应执政党的新要求，1956年八大党章条文结构也作了相应调整，形成包括党员、党的组织机构和组织制度、党的中央组织、党的地方各级组织、党的基层组织、党的监察机关等9章组成的基本结构。至此，党章结构基本成型。

党的十一届三中全会后，我国进入改革开放新时期，党的建设有了新的发展，党的工作重点转移到经济建设和社会主义现代化建设。1982年十二大党章依据新时期的新情况和新特点进一步完善。比如，增加了“党的干部”一章，把“党的纪律”从“党员”中独立出来，规范了党的组织制度、党组等名称，更加科学合理地安排条文顺序。经过这次修正，党章基本结构为：总纲、党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系。此后，除了2002年十六大党章增加了“党徽党旗”一章外，党章条文结构保持了基本稳定。

此外，党章科学总结、与时俱进地反映马克思主义中国化的最新成果和我们党建党治党管党以及治国理政的新认识、新经验，也是党章具有发展性的又一体现。

七、党章具科学性

有些人不认为党章具有科学性，这是十分错误的，也是非常有害的。其实，任何一种科学理论都是在实践中产生的，并被实践所检验，还将随着实践的发展而发展。正如前所述，党章是在马克思主义理论指导下，在我们党的建设伟大工程实践中产生的，并随着党的建设伟大工程实践的深入发展而不断丰富、发展和完善。党章的基本框架、总纲、基本条文、组成部分、各部分的详略，各部分的先后顺序、各部分之间的内在关系，都是紧密联系的完整不可分割的整体，具有严密的逻辑性和系统的科学性的。正如前所述，党章是全党集体智慧的结晶，它由党的代表大会表决通过，是党内最大、最高的法规。它一经产生，就具有一定的稳定性，不能朝令夕改，频繁变化。它的修改、补充都具有严格的要求，规范的程序，是一件相当严肃的事情，必须按照党章规定的严格程序和科学方法来进行。这些都反映了党章具有科学性。

我们学习新党章，了解党章的基本特点，就是要进一步认识党章，弄懂党章，尊崇党章，敬畏党章，执行党章；就是要更加牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；就是要“不忘初心，牢记使命”，在平凡的工作岗位上，脚踏实地地践行党的宗旨，全心全意为人民服务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑基打桩，发光发热，奉献力量和智慧！

来源：四川省地方志工作办公室

作者： 孙学元（ 美姑县党史与地方志办公室 主任）