出台方案让建设成效可感可及

□四川日报全媒体记者张庭铭

法治是最好的营商环境。习近平总书记指出,要以高水平安全保障高质量发展,依法维护社会主义市场经济秩序,提升法治化营商环境建设水平。

近日,省委政法委会同省法院、省检察院、公安厅、司法厅出台《全省政法系统“营造法治化营商环境提升年”工作方案》。这是继去年出台《全省政法系统服务保障高质量发展营造法治化营商环境若干措施》后,又一提升法治化营商环境的政策措施。

如何进一步破解经营主体反映强烈的痛点堵点问题?如何实实在在增强经营主体获得感?《方案》均有部署。

为何出台?

让法治化营商环境建设成效更加可感可及

近年来,全省政法系统充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治框架内妥善调整各类经营主体的利益关系。特别是去年以来,省委政法委部署开展营造法治化营商环境专项整治,集成出台18条政策措施,解决了一批经营主体反映强烈的痛点堵点问题。

为了落实省委省政府《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》、巩固深化18条政策措施落实效果,今年省委政法委进一步聚焦经营主体的突出关切,旨在推动让法治要素成为四川营商环境的核心竞争力。

“虽然通过去年的集中整治,破解了一批经营主体反映强烈的痛点堵点问题。但实践中对诸如涉案财物处置、涉企案件办理周期长、执行不到位等问题还需久久为功。”

省委政法委相关负责人介绍,这次制定《方案》,最主要的目的就是让法治化营商环境建设成效更可感可及,让经营主体有实实在在的获得感。

如何推进?

实施“三大行动”破解经营主体法治痛点

《方案》制定了24项重点任务53条举措,以实施市场法治环境提优、执法司法环境提质、政法公共服务环境提能“三大行动”为牵引,系统破解经营主体遇到的法治痛点。

在市场法治环境提优方面,将针对经营主体反映强烈的造谣抹黑企业家、虚假诉讼、拒不执行判决等行为,开展专项整治行动。

通过前期调研,《方案》起草组了解到,经营主体对不公平竞争、恶意造谣抹黑、民间借贷虚假诉讼、企业胜诉权益兑现时限、“小过重罚”、企业信用修复等问题关注度较高。“对此,《方案》都提出了针对性措施。”省委政法委相关负责人介绍,《方案》明确要通过打击重点领域经济犯罪、惩治虚假诉讼、深化失信行为治理等举措,为经营主体营造更加安全有序的市场法治环境。

在执法司法环境提质方面,要营造公平公正执法司法环境,让经营主体获得感更强。

西南交通大学公共管理学院教授、四川省营商环境研究院院长刘凤表示,当前一些部门在履职过程中,仍然存在多头监管、重复检查以及行政执法裁量权不规范等现象。虽然整体有所改善,但和经营主体期盼仍有差距。“这些不规范现象都属于执法司法工作中需要彻底解决的痛点和堵点。”刘凤介绍,《方案》对这些问题都有系统性回应:《方案》提出要联动行业主管部门开展“综合查一次”专项检查;深化“小过重罚”系统治理;全面落实行政执法裁量权基准制度,细化量化执法行为裁量范围、种类、幅度……“特别是在推进执法司法环境提质行动中,《方案》提出要聚焦标准、监督、程序、效率等重点,推进执法办案标准化建设、健全法律适用分歧解决机制、压缩办案周期等。这些措施,对规范执法司法工作具有积极意义。”

在政法公共服务环境提能方面,要推动建设企业园区公共法律服务站,建立与市、县公共法律服务中心衔接联动机制,为园区企业提供全链条、“一站式”精准服务。

“这项措施将‘企业往上跑’变为‘服务往下送’,让企业在家门口就能享受到法律服务。”省人大代表、四川瀛领禾石律师事务所管委会主任曾文忠说,政法公共服务是营商环境的“硬指标”、经济发展的“软实力”,每个小改变都将直接影响经营主体的体验感。

如何落实?

动态检查和群众反馈相结合

如何保障《方案》在一线落地落实?省委政法委相关负责人表示,将主要采取动态检查和群众反馈相结合的方式,对《方案》的实施情况进行督查落实。

动态检查方面,坚持无事不扰原则,在不影响企业正常生产经营的情况下,一方面,深化开展穿透式法治宣讲活动,以提升经营主体对《方案》内容的知晓率与认知度;另一方面,通过专题调研、专项检查,进一步推动《方案》中的各项措施在一线得到执行。

群众反馈方面,《方案》明确大力推动市、县投诉处理机构建设,建立外来企业投诉结果反馈制度,设立行政执法监督企业联系点,及时纠治不当执法行为。

便企惠企行政复议服务送上门

□四川日报全媒体记者范芮菱

“以上就是行政复议的流程。您把资料交给我们,现场就可以提交行政复议申请。”7月11日,乐山市五通桥区“中国绿色硅谷”行政复议服务点,工作人员仁林耐心解答某企业工作人员的疑问。

该服务点位于五通桥经济开发区内,除主动向园区企业提供咨询、接收、转送等行政复议服务外,还建立了“快捷办理+容缺受理”机制,要求涉企复议案件1天内受理、力争1周内调解、每月进行1次分析研判,推动涉企行政复议案件高效办理。

行政复议,在规范涉企执法行为、维护企业合法权益、营造法治化营商环境方面发挥了重要作用。习近平总书记指出,要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

新修订的行政复议法今年1月1日起施行,司法部近日启动行政复议护航企业高质量发展专项行动。目前,四川正在开展行政复议服务营商环境三年行动,不断完善行政复议便企惠企全链条工作机制,将涉企行政复议服务主动送上门。

全省设700多个行政复议服务点

“走几步就能到服务点,遇到行政复议相关问题都可以来咨询。”7月11日,五通桥区某企业负责人对“中国绿色硅谷”行政复议服务点的服务连连称赞。

行政复议,是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。“相较于向法院提起诉讼,行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”司法厅相关负责人介绍。例如,从时间上说,行政复议的审理周期短,适用普通程序审理案件60天就能审结,适用简易程序快速处理争议只需30天。

为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,四川在全省经济开发区、产业园区、重大项目所在地等,培育打造行政复议服务点。

一个行政复议服务点串起便企惠企万千事。截至目前,全省行政复议机构在经济开发区、企业园区或重大项目所在地等700多个点位设立行政复议服务点。今年以来,先后组织开展1500多场宣传活动。

案件办理更快了。“以前,一个涉企行政复议案件可能会因为申请材料不齐等问题,导致移送、受理慢。现在,将按照应收尽收、存疑先收原则,建立健全涉企行政复议申请接收登记、转送移送等制度,大大降低企业维权时间成本和经济成本。”上述负责人表示,力争今年实现80%以上案件审限压缩20%以上,年审结率超过80%。

探索“一揽子”解决涉企行政复议纠纷机制

2023年,某文化投资有限公司对四川某市城市管理行政执法局作出的《行政处罚决定书》不服,向行政复议机关申请行政复议。

行政复议机关受理申请后,聚焦双方争议点,组织双方进行调解。最终,该市城市管理行政执法局对罚款进行了减免,双方达成和解。

“行政复议机关坚持和发展新时代‘枫桥经验’,对双方释法明理,实质性化解了行政争议,实现‘案结事了’。”今年6月,这起案件被写入司法厅发布的行政复议服务营商环境典型案例。

这是四川通过调解方式化解行政争议的一个切片。四川正探索建立行政复议受理前、审理中、决定后相衔接的“一揽子”解决纠纷机制,将调解贯穿涉企行政复议全过程,鼓励行政执法部门与企业面对面沟通,提高涉企行政纠纷实质性化解比例,让争议双方顺气服气。

如何发挥行政复议“刀刃向内”的制度优势,倒逼执法部门规范执法、依法行政,让经营主体感受到公平正义?

在办案中监督,在监督中纠错。本着有错必纠的原则,四川在加强个案监督纠错的同时,注重加强穿透式监督,对涉企行政行为违法共性问题“一揽子”解决。为避免企业后续经营受影响,还会定期回访行政复议案件涉及的企业。

截至6月底,今年全省办理涉企行政复议案件947件。其中,调解率17.15%、纠错率13.52%。