张 柯

五年，于历史长河仅短短一瞬，却为巴蜀大地刻下奋斗坐标。站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点回望，“十四五”期间，四川经济年均增长5.7%，经济总量跨过两个万亿元大关、实现历史性晋位，治蜀兴川事业取得新的重大成就，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐。从经济发展的周期中展望未来，挑战与机遇并存，需要我们迎难而上、砥砺前行，方能续写新篇。

转型突围的四川五年

“十四五”时期四川经济增速高于全国、保持大省前列，五年来，四川有多敢闯敢拼？

始终站在全国大局把握四川发展

不谋全局者，不足谋一域。四川始终从全国大局把握自身的战略地位和战略使命。

成渝地区双城经济圈建设是新时代四川发展的重大战略机遇。

自2020年战略实施以来，成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台、重点突破，迈向能级跃升、全面起势，五年来在产业协作、政策协同、项目共建等方面取得一批标志性成果，成渝地区双城经济圈地区生产总值从2020年的6.7万亿元增长至2024年的8.7万亿元，预计2025年将超过9万亿元，连续跨越三个万亿元台阶，占全国比重不断提升，占西部地区比重稳定在30%以上，极核牵引和辐射带动能力显著增强。

随后，四川迎来了又一重大战略机遇。

2023年7月，习近平总书记在四川考察时提出：“四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位”。

20世纪60年代，四川作为三线建设的核心，形成了独立完整、门类齐全的交通能源、基础工业及国防工业体系，极大增强了我国应对冷战时期国际局势的底气。

一个甲子后，战略腹地概念再次提出。两年多来，四川聚焦国家所需和本地所能，精准承接东部地区产业转移，有力促进了重点产业建圈强链和四川现代化产业体系建设，2024年四川产业转移对接活动现场签约项目157个、总投资超2300亿元，为经济发展注入强劲动能。

坚决扛起经济大省的责任担当

作为全国经济大省、西部经济的“扛把子”，四川始终贯彻“经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”的要求，在四个方面做到“四川担当”。

经济方面。“十四五”期间四川全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，经济年均增长5.7%，比全国高出0.3个百分点。经济总量跨过两个万亿元台阶，为全国经济稳增长“挑大梁”。

粮食方面。粮食安全事关“国之大者”。四川是全国13个粮食主产省份之一、西部唯一粮食主产省份。2025年粮食播种总面积9618.5万亩，总产量达到3662.5万吨，全年粮食产量再创新高，打造新时代更高水平“天府粮仓”写下“浓墨重彩”一笔。

能源方面。能源是工业的粮食、国民经济的命脉。四川作为全国最大的清洁能源基地，“十四五”末全省电力总装机容量已超过1.5亿千瓦，其中水电占比达到64.6%；2025年发电量突破5000亿千瓦时。西南油气田公司天然气年产量突破500亿立方米、约占全国天然气产量的1/5。

交通方面。铁路网持续加密，“十四五”末四川铁路运营里程超 7000公里，高速铁路超2200公里；高速公路总里程突破1.1万公里，农村公路37.5万公里、全国第一；成都成为双国际枢纽机场城市，2025年旅客吞吐量突破9000万人次，全省民用机场达到18个。

突出新型工业化壮大经济根基

四川把推进新型工业化摆在经济工作的突出位置，省委十二届三次全会审议通过《中共四川省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》，将发展经济的着力点放在实体经济上，突出新型工业化，明确锚定发展特色优势产业和战略性新兴产业这一主攻方向。

决策部署，落地有声。五年来，四川统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。

从量来看，工业体量稳定增长。四川电子信息、食品轻纺、能源化工3个产业规模先后迈上万亿元台阶，装备制造、先进材料、医药健康3个产业正加速迈向万亿元大关。工业增加值从2020年的1.36万亿元增长至 2024年的1.79万亿元，年均增长6.1%，增速高于全国平均水平0.7个百分点，总量升至全国第七。

从质来看，产业体系持续优化。重点产业建圈强链成势见效，积极打造人工智能、高端能源装备、航空航天等17条重点产业链；布局25条产业新赛道，加快培育机器人、集成电路等新兴产业，以及第六代移动通信（6G）、量子科技、元宇宙等未来产业，人工智能、生物技术、卫星网络、无人机等重点领域保持两位数以上增长，2025年高技术制造业增加值增长12.3%。

依托创新驱动引领高质量发展

创新是引领发展的第一动力。四川积极服务国家高水平科技自立自强，始终依靠创新驱动高质量发展，推动产业转型升级，为经济发展注入活力。

为国铸剑，打造科技创新“国家队”。战略科技平台是“国之重器”，重点承担原始创新和关键核心技术攻关任务。

五年来，在川国家级创新平台增至205个，包括西部唯一的国家实验室、28个全国重点实验室、4个国家级创新中心，10个国家大科学装置加快建设，天府实验室整体成势，国家战略科技力量重要承载区已初具雏形。

2024年，全省R&D经费投入达1498.8亿元，投入强度达 2.32%，比2020年提高 0.19个百分点。

动能转换，解决科技与经济“两张皮”。五年来，四川出台了支持企业创新专项政策，育成一批创新型企业主体，打造一批创新型产业集群。

16个制造业中试平台入选国家首批重点培育中试平台名单；5家单位入选第六批产业技术基础公共服务平台，数量居全国第一。

2025年末，全省高新技术企业、科技型中小企业分别达到1.9万家、2.4万家，成为四川经济高质量发展的生力军。

2024年，企业牵头承担的重大科技攻关和成果转化项目的比例提高到60%，企业研发经费投入比2020年增长58.4%，企业创新主体地位更加突出。

持续激发消费大省潜力和活力

得益于庞大的经济、人口基本盘和“不负人间烟火”的消费文化，四川具有巨大的消费潜力。

“十四五”期间，四川消费市场规模跃居全国第5位，2025年社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点，西部消费中心地位进一步凸显。

市场有热度。“十四五”期间，以“政策+活动+场景”三轮驱动，不断优化消费环境，四川消费市场持续火热。

“以旧换新”政策实施以来，累计吸引2.6万家经营主体参与，惠及消费者1300万人，家电参与门店5.4万余个，居全国第一；餐饮加快发展，2025年四川餐饮收入占全省社会消费品零售总额比重达13.8%。

服务有温度。“十四五”期间，四川抢先入场、创新布局新消费。

推动赛事消费，仅2024年举办近90场国际国内赛事，拉动体育消费450亿元；发展首发经济，举办各类首发、首展、首秀活动超2500场；满足银发消费品质化需求，发放“重阳大礼包”，打造熊猫旅游专列服务4万人次旅客。

同时，实施县域商业建设行动，累计建成县城商贸中心超500个、乡镇商贸服务中心超3500个、村级便民商店超11万个，实现商业网点乡镇一级覆盖率100%。

鼓励各地区竞相发展奋勇争先

“十四五”期间，四川充分激发各地争先意识，各市（州）立足不同的资源禀赋、基础条件，形成各具特色、竞相发展的生动局面。

区域经济竞相发展。成都平原经济区“压舱石”作用更加凸显，经济总量接近4万亿元，占全省比重达61.2%。川南经济区一体化进程全面提速，经济总量迈上万亿元台阶；川东北经济区以工业振兴为引擎推动高质量发展，经济总量突破9000亿元；攀西经济区转型升级成效明显，川西北生态示范区绿色发展特色更加鲜明。

市（州）经济持续壮大。现代化成都极核功能凸显，成为全国第 3 个地区生产总值突破 2 万亿元的副省级城市，在全国和区域发展格局中的战略位势持续提升。省域经济副中心建设提速增效，绵阳、宜宾经济总量分别突破四千亿元，泸州突破三千亿元，自贡、遂宁、内江、眉山突破两千亿元，发展能级实现新跨越。

县域经济锻长补短。形成12个千亿区，经济总量超过500亿元的县（市、区）有望达到40个，更为坚实的县域经济底部基础逐渐奠定。开展欠发达县域托底性帮扶，深化先发地区与后发市县“1+1”结对帮扶，39个欠发达县域地区生产总值突破3000亿元，经济增速持续高于全省平均水平。

在周期变局中稳健前行

当前，中国经济增长处于新旧动能周期转换区间。支撑上一轮经济高速增长的城镇化带来房地产高速发展、大规模基础设施建设、居民大件消费品排浪性消费等支撑因素在加快减弱，而新动能还在形成过程中，面临周期性波动、结构性调整与趋势性放缓的“三重压力”。

四川同全国一样，这些影响因素的变化在过去几年已经开始显现。

一方面，从增长要素看，资本投入减缓，四川固定资产投资（不含农户）增速从2021年的5.9%回落到2025年的-2.4%；人口和劳动力增量放缓，2021年—2024年，四川的人口出生率从6.85‰降至6.41‰，自然增长率连续4年为负；近5年城乡就业人员呈现缓慢下降趋势。

另一方面，从增长收益看，企业利润下降，2021年—2024年，四川规模以上工业企业利润增速整体呈下滑趋势；地方政府性基金预算收入逐年下降，2024年比2021年下降24%；居民收入增速放缓，全体居民人均可支配收入增速从2021年的“9时代”到2024年进入“5时代”。

同时，2025年全国经济增速更多依靠消费和出口拉动，四川外贸依存度远低于全国，稳增长需要投资、消费承担更大增量。这些趋势性问题很可能延续到“十五五”时期，并拉低潜在经济增速。

前行道路，有风有雨是常态，风雨无阻是心态。“十五五”期间，四川争取国家重大生产力布局的力度、推动全要素生产率提高的速度，是对冲周期性因素、实现经济平稳增长的关键。

为此，笔者认为：一是正确认识经济周期和经济波动。未来五年外部因素的不确定性还将显著增加，内部周期性结构性问题还将持续显现，四川经济运行可能面临更多、更复杂的困难和挑战，也可能承接更大、更重要的战略资源倾斜，要正确认识数据可能的波动常态，深入分析了解数据波动背后的原因。

二是构筑与经济新常态相匹配的韧性社会体系。政策工具应更加关注长期经济转型和全要素生产率提高，建立更完善的社会安全网，推动深层次结构性改革。实事求是适当降低部分地区增长预期，不过度通过投资负债刺激增长，防止有的地方“下猛药”留下“后遗症”，为经济转型发展预留空间。

三是强化逆周期和跨周期的调节。加力落实中央系列跨周期逆周期调节政策，抢抓战略腹地建设和“两重”“两新”政策机遇，争取更多资金支持，深度释放存量和增量政策效应，持续改善市场预期、提振发展信心、释放庞大内需潜力。

四是加快培育新兴产业释放新增量。晶硅光伏、动力电池等新兴产业是“十四五”四川工业最大的增量，未来需要进一步立足资源禀赋与产业基础，加大政策和资本扶持力度，加快推动新赛道产业、未来产业从概念落地为区域经济增长极。

毫无疑问，这是一个不确定性增加的时代，未来五年，我们需要以高质量发展的确定性应对各种不确定性，通过锚定一个个五年小目标，确保四川“基本实现社会主义现代化”的大蓝图顺利实现。

历史长河波澜壮阔，巴蜀儿女是经历过大风大浪的，迎着新时代的浩荡春风，定当在一年又一年、五年又五年、一代又一代的接续奋斗中书写治蜀兴川新的创业史！

来源：四川省情

作者：张 柯