□四川日报全媒体记者 陈婷

“围绕国家重大战略实施和两省市党委的部署要求,强化联合履职,积极助力成渝地区双城经济圈建设,是川渝两地政协履职的大舞台和应尽之责。”今年以来,重庆市政协、四川省政协加强联动履职,聚焦推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升的重点难点问题,实地走访,联合调研,举办推动高质量发展座谈会、助推川渝毗邻地区协同发展联合协商会议等。通过深入协商研讨,厘清阻碍川渝高质量协同发展的一些“短板”,有针对性提出意见和建议。

构建区域协同机制

发挥极核作用很关键

2018年11月,长三角一体化发展上升为国家战略。截至2022年底,该区域内的上海、江苏、浙江、安徽“一市三省”以占全国1/26的面积、1/6的人口,连续4年创造全国约1/4的经济总量。放眼全国,情况与此类似的,还有京津冀地区、粤港澳大湾区。他们的发展动力从何而来?

在产业园区、工厂车间实地走访,与各方面负责同志广泛深入交流研讨,川渝省市政协联合调研组成员一边学习一边结合川渝实际思考。

“区域一体化不是完全平齐的一致化,发挥好区域极核的龙头作用十分关键。”上海市在长三角发展中的极核作用给调研组带来启发,他们建议,进一步做实重点领域任务落实专项推进组机制,借鉴长三角的做法,发挥川渝两地的比较优势,确定一个主导牵头方,另一方全力配合,推进川渝各扬所长、相互带动、取长补短。

省委十二届三次全会提出“加强重点产业区域布局的省级统筹”。推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第七次会议把产业发展列为下半年重点合作事项。调研中,一个现象引起调研组的注意:在国家45个先进制造业集群中,长三角占18个。相比之下,大家认为,成渝地区产业对双城经济圈建设的支撑力还有很大提升空间。

“建议进一步加强川渝产业规划协调和政策协同,研究出台川渝协同建设现代产业体系的指导性文件,形成大产业、细分工的产业发展新格局。”调研组建议,设立川渝产业链合作、创业投资、科技创新和成果转化引导基金,沿产业链布局创新链,大力推进产业创新,联合建设电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康等产业集群。

推动毗邻地区协同发展

亟需提升跨区域资源统筹效率

成渝地区双城经济圈建设3年多来,川渝合作共建10个毗邻合作平台。但委员们调研发现,除川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革取得一定进展外,其余合作平台不同程度地存在同质化趋势明显、产业能级不高、产业布局不尽合理等问题。

“加强政策统筹、争取产业扶持的‘干货’‘硬菜’是推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键。”委员们呼吁,深入推进经济区与行政区适度分离改革,提升跨区域资源统筹效率。重点在成都都市圈、重庆都市圈和川渝毗邻地区合作平台的建设上,把推进经济区与行政区适度分离改革作为牵引性重大改革任务,摆在更加突出的位置,争取国家部委在财税分享、统计分算、跨区域用地保障、财政投入等方面进一步放权赋能,尽快形成更多突破。

委员们认为,区域一体化的本质是实现资源要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放合作,推进成渝地区双城经济圈协同发展需要在共建平台的基础上推进区域性战略合作示范。因此,可借鉴粤港澳大湾区建设经验,优化平台合作,突出典型示范,降税招商引智,优化创新创业扶持政策,加大土地等要素供应保障能力,推动川渝一体化合作走深走实。

在川渝省市政协“推动川渝毗邻地区协同发展”联合协商会议上,与会人员踊跃发言,呼吁多管齐下加大支持力度,制定鼓励协同发展的相关政策,进一步激发川渝毗邻地区深入探索跨界共建、协同发展的能动性。

大家建议,重点支持毗邻地区重大基础设施、公共服务设施建设,争取新增建设用地指标向毗邻地区倾斜,增强毗邻地区产业发展所需水电气土地等要素保障能力;成立联合管理机构,根据毗邻地区的重大项目行动计划细化梳理任务清单和项目清单,依托不同的职能部门或专项小组对接推进,保障平台协调运转。

让创新协同履职方式

成为共推“一体化”的加速器

近年来,川渝两地毗邻地区政协始终围绕中心大局,依托“渝事好商量·有事来协商”共商平台,聚焦毗邻地区党委政府共同关心关注的问题、事关老百姓切身利益的事履职尽责,为助力“双城记”、共推“一体化”作出有益探索。

在同心共建现代化四川的进程中,川渝政协组织如何更好发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用,推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》持续落地落实?这是每一次联合调研、视察、协商中委员们思考的重点问题之一。

在粤港澳大湾区的所见所闻给委员们留下深刻印象:广东省政协与省政府联合搭建高规格、高层次政企沟通协商平台——“粤商·省长面对面协商座谈会”。2018年,广东省政协在会上聚焦民营企业人才供给政策、创新融资模式等提出24条针对性对策建议,其中23条被省政府随后出台的“民营经济十条”吸纳。

“要让创新履职方式成为成渝地区双城经济圈建设成势见效的‘助推器’。”委员们认为,紧扣党政所需、立足政协所能开展联合履职,是川渝两省市政协协力助推双城经济圈建设乘势跃升的核心工作。应当完善川渝政协联席会议制度、建立政企高层次协商机制,在双向发力中强化政协界别意识、发挥委员主体作用。

大家建议,进一步优化川渝政协联合履职机制,更加聚焦共同关注的重大问题,开展同课题联合调研、联动民主监督和联合协商,保持年度课题数量适度;更加注重履职质量,努力使调研更系统、监督更到位、协商更深入。

重庆市渝北区政协提出“参政议政互联互助”的联动新机制构想——通过联办协商会、政情通报会、界别联谊会等形式,实现议题联接、信息联通、工作联动、成果联用,增强履职合力。

“我们将对标落实川渝省市政协共同助推成渝地区双城经济圈建设年度重点工作,与毗邻地区政协一起精选课题开展协商议政。进一步用好用活‘渝事好商量·有事来协商’共商平台,健全完善毗邻地区政协协同联动机制,定期举行碰头会、联席会,围绕产业发展、乡村振兴、公共服务等联合开展协商、共同助力发展。”内江市政协负责人表示。