一份“直通车”建议被采纳的

前前后后

——九三学社四川省委助力成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略纪事

沈光明

川渝两地地处长江上游、西南内陆,是西部大开发的“主阵地”和“前沿窗口”。

1997年,重庆直辖,两地自始分而治之。随着经济社会不断发展进步,经济联系日益紧密、人文交流日益加深,经济一体化发展成为大势所趋。2011年以来,“成渝经济区”“成渝城市群”建设相继纳入国家发展规划布局。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对川渝地区协同发展高度重视、寄予厚望,明确要求两地在带动西部地区发展和促进全国区域协同发展中发挥重要作用。特别是党的十九大后,九三学社四川省委深入学习领会中共中央的部署要求,在社中央领导及参政议政部指导下,联合社重庆市委积极对接发改委和相关厅局,开展联合调研并召开专题研讨会,在此基础上梳理形成的《关于将成渝城市群一体化高质量发展上升为国家战略的建议》专题调研报告,先后得到习近平、韩正、刘鹤等党和国家领导人肯定性批示。

此后,2020年1月中财委第六次会议明确宣布,成渝地区双城经济圈建设成为与京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区建设并列的国家四大区域发展战略。

社省委所作的前瞻性研究,为成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略贡献了智慧力量,在中央统战部和各民主党派、工商联联合开展的“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献”评选表彰活动中,荣获建言献策优秀成果奖。

唱好双城记建好经济圈(李后强供图,图源:四川方志图库)

课题的提出和调研思路的形成

巴蜀山水相连,两地携手合作具备天时、地利、人和。早在2011年,基于对巴蜀关系的思考,笔者向黄润秋主委报告了川渝两地九三学社组织开展联动履职的建议,得到黄润秋主委大力支持。随后,两地九三学社于当年签订第一轮合作协议,共同完成了毗邻地区现代农业发展、区域协调发展等系列调研,联合开展了系列联合履职活动,取得了一系列建言资政成果。

2017年10月,党的十九大胜利召开。十九大报告明确提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,将大力实施区域协调发展战略,推进西部大开发形成新格局,建立更加有效的区域协调发展新机制;以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

在深入学习领会十九大精神过程中,笔者也在思考如何用十九大精神指导九三学社四川省委的履职实践,如何在履职实践中贯彻落实十九大精神。在边学习边思考的过程中,思路逐步聚焦到如何解决区域发展不平衡问题上。结合十九大前东部先发地区珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群逐渐发展成为带动东部沿海发展增长极的历程和经验,我们逐步把课题凝炼为“如何推动成渝城市群一体化高质量发展并上升为国家战略”这一主题上。

恰在此时,时任四川省发改委主任范波一行到社省委机关走访调研,笔者和社省委参政议政委员会的部分专家,围绕这一主题与范波一行进了交流讨论。范波一行对这一主题高度认同,并表示将大力支持社省委围绕这一主题开展系统深入调研。

在向时任生态环境部副部长、社中央副主席、社省委主委黄润秋汇报并得到同意后,社省委研究决定,将这一主题确定为社省委2018年四季度和2019年度重点课题,全力推动落实。

调研过程和川渝社组织的联合履职

2019年1月,我们向九三学社中央分管参政议政工作的赖明副主席作了详细汇报,恳请将“成渝城市群高质量一体化发展”这一课题纳入社中央参政议政工作计划。得到初步同意后,3月初,笔者带队赴四川省发改革委拜访,范波主任安排时任省发改委副主任徐立及相关处室负责人与我们交流座谈,就开展成渝城市群一体化发展课题调查研究工作达成合作共识。随后,笔者又与时任九三学社重庆市委专职副主委杨开奎进行商议沟通,达成一致意见并共同制定了联合调研方案。

4月下旬,时任社中央参政议政部副部长张福麟率社中央4位专家汇同川渝社组织有关专家进行先期调研。随后,在社中央主要领导支持下,赖明、黄润秋两位副主席率领由九三学社以及川渝两地发改、经信、交通、农业、生态环境等部门组成的联合调研组,赴成都、资阳、遂宁、潼南、铜梁等地,对川渝两地城市规划、特色产业、高科技企业、战略性新兴产业和长江上游生态屏障建设情况等进行了深度调研。

4月27日,为深入研究川渝两地在区域协调发展中的定位,推动两地产业发展、基础设施、公共服务、生态文明建设等协同共进,社中央主办、社重庆市委和四川省委承办的“成渝城市群高质量协同发展专题研讨会”在川渝毗邻的重庆潼南区召开。赖明副主席和黄润秋副部长分别以《创新发展,打造高质量的国家级内陆城市群》《以习近平生态文明思想为引领,打好污染防治攻坚战》为题作专题演讲。国家发改委智慧城市规划研究院院长、基础产业司原司长宋朝义,以及来自川渝两地省(市)统战部、发改委,潼南、铜梁、遂宁、资阳、自贡等市(区)政府的百余名参会人员,就体制机制建设、政策需求、困难问题等深入交流研讨。研讨会由九三学社重庆市委主委、时任重庆市人民政府副市长屈谦主持。

通过调研座谈,我们进一步摸清了川渝区域发展现状,探讨了成渝城市群与京津冀、长三角、珠三角等城市群的异同,更加深刻认识到成渝城市群发展的重大战略意义。

2019年4月27日,成渝城市群高质量协同发展专题研讨会在重庆市潼南区召开。

大家一致认为,成渝城市群作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑,发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势,从更高层面以更大力度推动成渝城市群加快发展,必将有利于成渝地区形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。在这一系列实打实的活动过程中,关于推动成渝城市群高质量一体化发展的设想逐渐具象化,完成了由抽象概念向具象认知的转变。

在此期间,九三学社重庆市委和四川省委还组织社内科技型企业家、科技专家、文旅专家开展了丰富多彩的联合履职活动,并签订了新一轮合作协议。

调研报告的形成和呈报“直通车”建议

调研及相关活动结束后,赖明副主席又召开了调研专家组会议,就系统梳理调研材料、吸纳消化研讨会专家意见、补充收集有关意见建议、报告起草后续工作进行了明确分工,进一步凝炼形成了报告的主题。会议确定,九三学社四川省委、重庆市委、省市发改委分别从各自角度形成四份研究报告,上报社中央参政议政部,由参政议政部汇总凝炼形成“直通车”报告初稿,再反馈征求各方修改意见。随后“直通车”建议报告就是按照这样的程序几上几下,几易其稿,最后形成了《关于将成渝城市群一体化高质量发展上升为国家战略的建议》。

在报告提交社中央主要领导审定过程中,武维华主席又利用到四川、重庆出席会议活动的机会,面对面征求了省(市)党委、政府主要领导的意见,修改完善后最终形成了《关于将成渝城市群一体化高质量发展上升为国家战略的建议》定稿。

2019年11月,该报告通过九三学社中央“直通车”渠道专题报送中共中央、国务院。

2019年12月,该报告得到习近平、韩正、刘鹤、何立峰等党和国家领导人的肯定性批示。

“双城经济圈战略”出台

与我们的后续工作

2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议,作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署,为未来一段时期成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。

2020年10月16日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,强调推动成渝地区双城经济圈建设的重要意义,形成了“一极一源两中心两地”的战略定位。

2020年10月26日,党的十九届五中全会将“推进成渝地区双城经济圈建设”写入“十四五”规划建议中,作为“优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化”的一项重要举措。

2021年10月20日,中共中央、国务院正式发布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,成为指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件,是制定相关规划和政策的重要依据。

还需要说明的是,在中央第六次财经小组会议正式公布实施成渝地区双城经济圈战略的前后,我们还围绕如何推动四川遂宁与毗邻的重庆潼南区一体化高质量发展这一主题,联合社重庆市委、政协有关专委会、遂宁市政协、潼南区政协,开展了专题调研,形成了《关于在成渝地区双城经济圈建设中设立“一体化统筹发展遂潼新区”的建议》,并在2020年省政协联组会上发言,得到时任省委书记彭清华的肯定采纳。随后川渝联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》等,不断深化区域协同合作,推动成渝地区双城经济圈加快发展成效显著。

成都地区双城经济圈示意图(李后强供图,图源:四川方志图库)

启示与思考

回顾《关于将成渝城市群一体化高质量发展上升为国家战略的建议》被采纳的前前后后,可以对民主党派的参政议政工作有一些启示,也引发了一些粗浅思考:

一是站位要高。既要有高的政活站位,即一定要从国家战略全局来考虑问题,确定参政议政选题,也需要有一定的理论站位,即该课题就是用区域发展的梯度理论、增长极理论等来指导调研和形成调研成果。

二是切口要准。在国家宏观政策思路已明确的前提下,如何结合地方、区域和行业实际,找准解决地方和区域难题与国家战略牵引的结合点。比如我们在多次川渝社组织联合调研过程中,发现川渝毗邻区域(川渝腹地)由于两个特大城市的虹吸效应,出现了日益明显的“塌陷”,川渝产业之间的同质化竞争愈演愈烈、成都和重庆城区的首位度太高等区域发展不平衡等问题。而要解决这些问题,仅靠地方层面的努力是不够的,需要国家层面的战略牵引。

三是调研要深。上述回顾可以看出,我们在调研上是下了功夫的。既有前期的积累和文献研究,又有扎实的实地调研;既有小型座谈交流,又有汇集各方智慧的大型研讨会,还有面对面的深入征求意见等。

四是要建好用好机制。九三学社中央在那个期间逐步探索形成了上下联动、左右互动、社内社外结合的全方位整合资源的参政议政工作机制,社四川省委也同步建立了相应机制,该“直通车”建议的前前后后就充分说明了这个机制的重要性。

来源:九三学社四川省委员会

作者:沈光明(现任四川省政协科技委主任,时任九三学社四川省委会专职副主委、省政协副秘书长)

配图:方志四川