编者按

6月10日出版的《学习时报》，发表了四川省委副书记、省长尹力的署名文章《大力推动成渝地区双城经济圈建设 开创四川经济社会高质量发展新局面》，本报今日全文转载。

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，擘画了成渝地区未来发展的美好蓝图，对促进区域协调发展、扩大对外开放合作、畅通国际国内经济循环具有十分重要的作用，是四川发展进程中迎来的重大历史机遇，为推动四川省高质量发展提供了方向指引。当前，境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素增多。四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，在常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，举全省之力推进成渝地区双城经济圈建设高点开局，大力拓展新空间、激发新动能，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

自觉在国家战略全局中强化使命担当

习近平总书记指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极。四川切实增强使命感、责任感和紧迫感，结合贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，在成渝地区双城经济圈建设中勇担当、善作为，确保这一国家战略落地见效。

当好现代经济体系的“强支撑”。“三线建设”时期，四川形成了初步的交通能源、基础工业及国防工业体系，经过多年来的改革发展，产业结构不断优化，产业体系日臻完善，科教优势更加凸显。四川正聚焦工业“5+1”壮大实体经济，突出农业“10+3”擦亮金字招牌，提升服务业“4+6”优化产业结构。着眼畅通产业链供应链循环，推进产业基础再造工程，着力延链补链强链，切实增强产业链供应链的稳定性和竞争力。积极承接东部沿海地区产业转移，创新产业合作模式，共建产业园区。大力发展在线教育、远程医疗、智能服务等新业态，加强科技创新和技术攻关，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

当好区域协调发展的“动力源”。地域辽阔、人口众多、资源丰富、市场广阔是四川的省情特征，这为我省经济持续健康发展提供了巨大空间，但资源要素分布和经济发展条件在不同区域也存在很大差异，发展不平衡不充分的问题仍然突出。四川正全面落实主体功能区战略，大力推动“一干多支、五区协同”，强化成渝地区双城经济圈建设与“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等战略的深度对接和有机融合。实施扩大内需战略，支持成都高水平建设国际消费中心城市，打造一批具有国际影响力的高能级商圈，着力释放消费潜力，培育形成辐射西部乃至全国的消费大市场。加快推进新型城镇化，优化城镇空间布局，增强成都中心城市和城市群的经济、人口承载能力，促进城市功能和生产力布局一体优化，着力构建带动全省高质量发展的动力系统，在全国区域协调发展大局中发挥更大作用。

当好内陆开发开放的“前沿地”。四川地处“一带一路”和长江经济带的联结点，是南丝绸之路的起点、西部大开发的重要战略支点，也是连接中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊的重要支撑区域，东亚、东北亚进入东南亚和南亚次大陆的主要通道，具有东西互济、南北贯通、陆海联动的独特优势。今年1—4月，四川外贸进出口增长17.3%、增速居全国第3位，其中对“一带一路”沿线国家和地区的外贸进出口增长39.8%，中欧班列开行619列、增长80%。四川坚持以开放促改革促发展，着眼畅通国际国内产业循环、市场循环、经济社会循环，突出“一带一路”南向拓展的经略中心地位，依托自身“安全腹地”优势和南向国际新通道，构建陆海联动枢纽网络，深度参与国际竞争和国际产能合作，稳住外资外贸基本盘，大力发展更高水平的开放型经济，推动四川由内陆腹地走向开放前沿，促进东西双向开放协同并进。

当好国家生态安全的“守护者”。四川作为长江、黄河上游重要水源涵养地，全国三大林区、五大牧区之一，增强上游意识、建设生态屏障是必须扛起的历史责任。四川正深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，坚持共抓大保护、不搞大开发，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，推进生态共保环境共治，筑牢绿色本底，共守生态安全，加快建设美丽四川，切实筑牢长江上游生态屏障，促进成渝地区经济社会发展与人口、资源、环境更加协调。

聚力在目标定位中抓实重点任务

习近平总书记提出，将成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地，强调要加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制创新、强化公共服务共建共享。四川正围绕“一极两中心两地”定位和7项重点任务，做到统一谋划、一体部署、协同实施，推动重点领域先行突破。

强化基础设施互联互通。以提升内联外通水平为导向，加快推进成渝中线、成南达万、成自宜、渝昆等高铁项目，建成成都天府国际机场，推进与成都双流国际机场“两场一体”运营，加强港口分工协作，打造长江上游航运中心，建设嘉陵江、涪江等高等级航道，推进航空、铁路、公路、水运等无缝衔接，提升路网通达效率，强化门户枢纽功能，构建“内畅外通、辐射区域、联通世界”的现代立体综合交通运输体系。同时，提升空铁公水联运组织效率和服务一体化水平，打造内陆国际物流枢纽。

促进产业发展协作共兴。以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持以产业功能区为载体，完善产业生态圈，优化、稳定、补齐产业链供应链，整合发展汽车、智能制造、电子信息等优势产业，加强装备制造、生物医药、先进材料等产业合作，打造一批高端切入、成链配套的世界级特色优势产业集群。联合建设国家数字经济创新发展试验区，布局实施一批5G、人工智能、区块链等新型基础设施项目。扩大金融领域开放，共建西部金融中心。整合文旅资源，打造巴蜀文化旅游走廊。发挥农业科研、自然资源优势，建设成渝现代高效特色农业带。发挥要素成本、市场和通道优势，积极承接东部地区和境外产业链转移。

提升区域协同创新能力。坚持以成都国家自主创新示范区、成都科学城、绵阳科技城等为载体，共建西部科学城。深入开展全面创新改革试验，联合开展重大科研活动，推进核心技术攻关和成果转化。实施一批基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究重大项目。聚焦新兴技术和产业发展需求，打造具有核心竞争力的重大战略产品。协同共建技术转移服务平台联盟，打造一体化的技术交易市场。推进国际科技交流合作，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。

全面优化区域发展布局。强化成都极核引领，推动成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快成都东部新区建设，推进成德眉资同城化发展。规划建设川渝统筹发展示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西融合发展。推进成都国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。

加强生态环境联防联控。协同推进长江上游流域生态保护与生态修复，统筹山水林田湖草系统治理，共建长江、嘉陵江、岷江等生态廊道。强化大气污染联防联控，统一区域重污染天气应急启动标准。联动推进河湖长制，开展长江上游流域污染治理合作。加强区域环境风险防控与执法，协同推进污染防治项目建设，共建环境风险应急管理平台，实现数据共享和联合监测。

着力深化改革扩大开放。探索经济区与行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制。推动国家级新区协同开放，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。全面深度融入“一带一路”建设，建设“一带一路”进出口商品集散中心、金融服务中心、对外交往中心。推进西部陆海新通道建设，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。优化综合保税区和保税物流中心（B型）布局，打造更多高水平的开放平台和载体。

推进公共服务共建共享。建设成渝地区教育一体化发展试验区，支持成渝地区高校共同争创“双一流”学科，共建职业教育集团和特色职业教育园区。着力补齐疫情暴露出的公共卫生领域短板，推进建设具有全球影响力的国家级医学中心和区域医疗中心，建立完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，健全公共卫生应急管理体系，加快实现跨省异地门诊医疗直接结算。推动川渝两地户口便捷迁移，居住证信息共享。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续。推行住房公积金异地贷款。共同完善粮食安全、重要能源和应急救援等战略物资储备体系，努力在应对各种危机和风险中掌握主动权、打好发展主动仗。

努力在协同推动中凝聚强大合力

习近平总书记指出，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”。四川坚持“巴蜀一家亲”，强化“川渝一盘棋”，联动重庆形成高效工作体系和协同推进态势，共同唱好“双城记”、建好“经济圈”。

加强组织协调。统筹四川区域协同发展领导机构及工作机制，设立推进成渝地区双城经济圈建设的领导机构，分领域成立专项工作小组，加强对规划编制、体制创新、政策制定、项目安排和推进实施等方面的统筹协调，相关市（州）设立领导小组和办公室，明确工作责任，形成上下联动、领导有力、运行高效的组织领导和协调推进机制，推动各项任务落地落实。

强化政策支撑。推动编制多层次轨道交通体系、科技创新中心、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等专项规划或实施方案。建立用地规模和指标统筹机制，完善产业用地供需保障机制。发挥财政政策导向作用，实施重大专项激励，加大地方政府债券、政府投资等支持力度。创新投融资体制，成立专项投资基金。强化在产业、人才、社保、房地产调控等政策及各类标准体系方面的衔接协同。加强招商引资政策协同，共同承接产业转移。

完善合作机制。加强与重庆沟通协调，建立完善多层次、常态化合作机制，完善川渝两省市党政联席会议制度、政府层面推动协调会商机制、两省市发展改革委调度会制度等，共同研究重大合作事项，协商解决重大问题。做好川渝两省市“十四五”规划和国土空间规划衔接，加强各专项规划衔接。支持达州、广安、遂宁、内江、自贡、泸州等深化与重庆毗邻区县合作，设立联合工作机构，共推合作事项和项目，鼓励依托物流、交通、产业联盟等，规划建设一批毗邻合作示范区、重大改革试验区、协同区，提档升级现有合作平台。

营造良好环境。建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制，推动“放管服”改革向基层延伸，创新推进行政审批制度改革，落实促进民营经济和中小企业健康发展支持政策，着力打造一流营商环境。发挥专家学者、工商企业家等作用，强化智力支撑。举办系列行业高端论坛，搭建国内外对话交流平台，宣传推介发展成就、未来前景和投资潜力。畅通公众意见反馈渠道，支持各类市场主体积极参与，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。