连线重庆

为进一步把成渝地区双城经济圈建设这一国家重大区域发展战略贯彻好落实好，川渝两地都提出要把推动川渝毗邻地区联动发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手。川渝毗邻地区，即四川省6市17县（市、区）和重庆市13个区（县），具有地缘相近、山水相连、人文相通、经济相融的特征，天然具备融合发展的地利之便，因势利导打破行政壁垒深化联动发展，必然能够对成渝地区双城经济圈建设走深走实注入强大助推力。

□孙凌宇

深刻认识川渝毗邻地区联动发展的重要意义

站位高度和认识深度，决定工作力度和推进效度。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。建设万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务。川渝两地必须发挥比较优势，统筹协调好两省市“一干多支”和“一区两群”战略，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推进国土空间优化布局、基础设施互联互通、产业协作补链成群、城乡发展融通融合、生态环境联防联治、公共服务共建共享，推动毗邻地区加快融合发展，形成成渝地区双城经济圈建设双核带动、多点支撑、整体推进的格局。

另一方面，加快推动川渝毗邻地区联动发展是成渝地区双城经济圈建设题中应有之义。成渝地区双城经济圈在战略安全、区域布局、开放格局、生态功能等方面对四川省和重庆市共同赋予了新的重大使命，更加明确了战略实施范围、更加体现了双核带动特征、更加彰显了融合发展要求，重在促进城与城、城与乡、三次产业、公共服务、基础设施、生产生活生态的融合，必然带来川渝两省市经济地理面貌的重新塑造。而这其中，川渝毗邻地区联动发展，是解决川渝地区发展不平衡不充分问题、推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的关键之举，既有利于西南一隅，也有利于新时代推进西部大开发形成新格局。

精准打造川渝毗邻地区联动发展的功能平台

一个地方发展的路很长，但紧要处往往只有几步。落实到川渝毗邻地区联动发展的进程中，就必须强化“一盘棋”思想，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，在服务全局中把握自身定位、找准自身方位，深化川渝毗邻地区全方位合作，构建出特色鲜明、相得益彰、联动发展的功能平台。

具体而言，深化川渝务实合作，要发挥川渝毗邻地区区位、交通、产业、资源等优势，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在基础设施上补短板，在产业发展上做强项，在创新驱动上求突破，在城乡建设上提品质，在生态保护上固底板，在体制机制上破瓶颈，在公共服务上强保障，因此要协调布局好万（州）达（州）开（州）川渝统筹发展示范区、遂（宁）潼（南）川渝毗邻地区一体化发展先行区、泸（州）内（江）永（川）荣（昌）融合发展试验区、广安川渝合作示范区、资（阳）大（足）文旅融合发展示范区等功能平台，从而使联动发展真正成为成渝地区双城经济圈建设走深走实的重要载体和抓手。

不同功能平台各有侧重，但整体上都能够极大提升区域能级。万达开川渝统筹发展示范区要推动基础设施互联互通、优势产业协作共兴，促进资源要素优化配置。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区要形成成渝地区双城经济圈协同联动的支点，有效提升为成渝“双核”配套服务能力。泸内永荣融合发展试验区要推动形成相互衔接的公共服务体系、协调发展的城镇体系、优势互补的产业体系。广安川渝合作示范区要依托广安经济技术开发区、川渝合作高滩园区打造汽车摩托车、电子信息等重要制造业配套基地和重庆农副产品生产供应基地。资大文旅融合发展示范区要聚力区域文旅融合发展，联合打造精品旅游线路，建设具有国际影响力的唐宋精品石刻文化旅游区。

全面强化川渝毗邻地区联动发展的保障措施

一是根据中央部署要求探索经济区和行政区适度分离。理论和实践均表明，省际毗邻地区在地理区位、资源条件、文化习俗、产业结构、发展阶段等方面具有明显的同质性，但行政区划刚性约束割断了横向联系，使各自封闭。深化川渝毗邻地区合作，必须突出平台主体功能、集聚资源要素、发展特色经济，打破行政区划壁垒，明确各行政区政府的职责边界，探索建立毗邻区域重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，探索相适应的管理模式、成本共担和利益分享机制，强化经济区内政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面协同，促进合作各方良性互动，互利共赢。

二是加快基础设施高效联通。要坚持优化提升、适度超前的原则，统筹推进毗邻区域基础设施建设，形成相互通达、快捷高效、管理协同的基础设施体系。加快成渝中线高铁、渝万高铁、渝西高铁、成南达万高铁建设；构建城际快速交通网络，完善省际高速公路网络体系，加强毗邻地区快速物流通道、普通国省道等干线公路建设衔接，加快低等级路段升级改造，打通“断头路”“宽窄路”“瓶颈路”，探索毗邻区县开行城际公交，实行公共交通“一卡通”。推进长江、嘉陵江、涪江、渠江等高等级航道建设，促进重庆果园港、江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港与泸州港、宜宾港等联动发展。推动毗邻地区合作组建物流企业，共建区域物流信息平台。

三是建立统一市场体系。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施，强化政策及各类标准体系衔接协同。推动“渝快办”“蓉易办”通过政务云联网联通，加快毗邻地区政务服务一体化。根据发展态势，逐步推动社会信用体系建设互动融合。促进要素市场跨区域共建共享，完善川渝油气输送管道网络，加快实施川渝毗邻地区的水资源配置工程，建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制，推动电力等资源要素“同网同价”，推进天然气市场化改革。

（作者单位：中共重庆市委党校）