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从口水仗到龙门阵⑦|“向对方学什么”成必答题 川渝两地新区这样作答

来源:四川在线记者 王国平 发布时间:2020-07-29 23:51:11 浏览次数: 【字体:

四川在线记者 王国平

今年6月19日,四川天府新区和重庆两江新区“双城办”召开第二次对接会议,初步梳理共同对上争取事项清单,并就产业、开放、创新、建设、改革、规划等方面进一步深化联动进行探讨。

双城办”,是两地新区今年新成立的常设机构,也是推动两地战略合作,加快打造内陆开放门户的重要机构。

“双城办”,也是自天府新区成立以来,两地新区互学互鉴、良性互动的一个缩影和见证。

天府新区供图

“自2015年以来,两地节点性的重要考察互访有10余次。”天府新区战略研究局局长高重奎接受川报观察记者采访说,两地新区的领导都给自己的班子成员出了命题作文:“向对方学什么”。

高重奎说,这种互相学习的氛围,给两地新区都带来了实实在在的成果,“双方发展态势由竞争向竞合、产业链接由链动向‘耦合’加速转变,‘资源共享、互利互惠、合作共赢’的发展格局快速形成。”

互出命题

“向对对方学什么”

四川天府新区和重庆两江新区的互相借鉴,几乎从2013年四川省委省政府开始筹划建设天府新区就开始了。

两江新区(张坤琨 摄)来源:重庆发布

两江新区成立于2010年,先是天府新区借鉴两江新区的经验做法。2014年10月天府新区获批成立,两家新区开始互访。

据天府新区战略研究局局长高重奎介绍,记录在案的、节点性的重要考察互访有10余次,在多次互动、战略合作的过程中,双方的主要议题和考察的重点一般集中在城市、产业、人才、开放、创新、基础设施等多个领域。

比如,2015年5月21日重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,这是两个新区签署的第一个文件,显示了两个国家级新区在两省市合作中被寄予厚望、赋予重托。

天府新区供图

到了2016年,成都市开展对标管理,天府新区开展对标“近学两江、远学浦东”,开启全面对标学习两江新区。与此同时,两江新区也开始向具有后发优势的天府新区学习。

此后,两地新区的领导都给自己的班子成员出了命题作文:“向对方学什么”。

2019年7月9日-10日,重庆市党政代表团来川考察,两江新区按照“学先进、找差距”的工作思,将赴成都考察学习的成果,提炼形成“十条真经”∶

坚持顶层设计战略谋划、

坚持抢抓机遇借势借力、

坚持全球视野对标一流、

坚持谋定后动久久为功、

坚持政府引导市场主导、

坚持创新驱动转型发展、

坚持对内对外融合开放、

坚持先行先试释放活力、

坚持讲好故事保热度、

坚持文化内涵软硬结合。

同时,还进行对比,提出了“十点差距”∶

战略思考谋划不够深、

抢抓机遇意识不够强、

城市规建品位不够高、

产业发展规划不明晰、

创新创业氛围不够浓、

对外开放能级不够高、

专技人才聚集不够多、

两江品牌塑造不够响、

行政管理体制不够顺、

干事创业活力不够足。

今年4月23日,天府新区党政代表团赴两江新区实地考察学习。

高重奎说,按照成都市主要领导“虚心向两江新区学习,借鉴先进理念、科学政策、有效措施,助力天府新区建设践行新发展理念的公园城市示范区再上新台阶”的重要批示精神,代表团一行用心看、用心学、用心悟,既深刻感受两江新区的高位发展格局、高质发展水平、高速发展态势,又在发展理念、发展方式、发展路径上等“四个方面”,为天府新区的高质量发展提供了经验借鉴。“可以说,自2015年以来,互学互鉴,贯穿两个新区发展的全过程。”

两江新区水土园区(张坤琨 摄)来源:重庆发布

高重奎说,向两江新区学习的东西很多,当前主要集中在四个领域:

两江新区坚持以“国家战略赋能高质量发展”的战略眼界集成发展优势,将战略机遇转化为战略机制、战略规划、支持政策、合作项目、具体事项,切实集成战略优势,实现重大战略布局精准落地、有效转化。

坚持以“领跑西部”的战略担当辐射带动区域发展不断提升辐射带动引领区域发展的水平,加快形成“服务四川带动成都的能力”,在建设成渝地区双城经济圈中发挥战略引擎作用。

坚持以“跳出两江促开放的战格局赋能开放合作聚焦"打造内陆开放门户”探索内陆开放新路径,面向全球配置高端资源,加快形成立体全面开放态势。

坚持以“创新作为第一动力”的战略定力凝聚发展活力用好用活全面创新改革试验区、双创示范基地等“金字招牌”,构建创新生态链整合国内外先进要素和资源,汇聚推动高质量发展的强大动力。

战略协同

常设“双城办”

今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议明确提出,推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。

此后,天府新区和两江新区迅速行动,分别成立“打造内陆开放门户,助力成渝地区双城经济圈建设”领导小组,分别由新区党工委书记担任组长,定期召开联席会议。

领导小组下设立办公室,天府新区党工委副书记兼任主任。“办公室从各部门抽调10多人,由专人专班推进日常工作,”高重奎介绍说,作为常设办事机构,该办公室每月在两地轮开一次联席会议。

高重奎说,该办公室配置是目前天府新区常设机构中最高的,“这也说明,两家对于互学互鉴工作机制的重视。”

该办公室的主要职责是建立两地领导定期互访机制;推动部门、街道、产业功能区和市场主体间的全方位合作对接机制;滚动推进年度重点合作事项,推动合作制度化长效化,因此也被形象地简称为“双城办”或者“开放门户办”。

两江新区鱼复立交(张坤琨 摄)来源:重庆发布

在“双城办”的基础上,两地新区将在近期互派干部。

高重奎透露,推动干部交流互动、场景式互学互鉴是两地新区合作的主要事项之一。“党工委计划互派处级实职领导干部交流任,他们在一线工作,又是业务骨干,对工作熟悉。”高重奎说,“通过此举,我们双方不仅可以互通信息,也可以面对面进行学习交流。在工作中相互学习、相互借鉴,在学习中高质量推动协同发展”

天府新区供图

除此之外,两地新区的相关部门也行动起来。

高重奎介绍,目前两个新区各部门深化对接和互动,在强化警务合作、川渝自贸区法院合作共建、检察协作、深化国家级新区市场监管一体化合作、人力资源合作、政务服务一体化发展合作、打造教育高地等多个方面签订了战略合作协议。

在高重奎看来,两地新区有着一些共有优势,比如共担国家使命,都承担着国家重大发展和改革开放战略任,都在各自省市发展中都有着举足轻重的强劲引擎作用。比如共享区域优势,如今两个新区正从开放腹地转向开放前沿,都拥有多式联运、通达世界的能力。同时,两个新区都有各自的独特优势,比如天府新区正在彰显的公园城市新范式、产业新业态、开放新高地、交通新格局等。

“通过这些紧密的良性互动,会放大这些优势,进步一步强化两个国家级新区的战略协同伙伴关系。”高重奎说。

发展样板

从竞合到耦合

高重奎说,在“学习”过程中,给天府新区带来了实实在在的成果。

第一个是“一体发”意识加速形成。工作中,全面加强与两江新区的战略协同、政策衔接和工作对接,初步做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。

第二个是“合作发展”成果加速呈现。“双方发展态势由竞争向竞合、产业链接由链动向耦合加速转变,‘资源共享、互利互惠、合作共赢’的发展格局快速形成。”高重奎说,重庆变为直辖市以后,四川和重庆确实存在竞争,在某些方面还相当激烈,但随着加快推动成渝地区双城经济圈建设,这些都在发生改变。

高重奎将“耦合”称为未来两地合作的第三阶段。

而“耦合”的信号,在两地新区的表现也十分明显。

由于重庆和四川在产业上存在一定的同质性,因此两地已就未来的产业布局达成了一定的共识。

重庆果园港。(徐大和 摄)来源:两江新区官网

“在未来的合作上,会进行错位发展,或者叫融合发展。”高重奎坦诚,遇到双方都想要的项目,难免会有竞争,但现在双方经过充分沟通,制定了同样的政策,改变原来互相“杀价”的模式,将选择权交给市场主体,“我们将此举称之为政策融通。”

在具体的产业布局上,两地会实行差异化产业生态补缺,“说的简单一点,就是你急需的,放在你那里,我急需的,放在我这里”。高重奎举了一个例子,天府新区的成都科学城需要布局一个大数据平台,而两江新区已经有多个类似平台,项目落地过程中,经各方协商努力,该平台顺利落户成都科学城,这就是“成都超级计算中心”。

成都科学城人工智能融合创新中心效果图

面对未来,高重奎认为,更重要的是能够共同培育做大两地都需要发展的一些主导产业,共同打造产业生态圈(产业经济体系),“理想的状态是构建一个微循环系统,在成渝经济圈内部形成完整的产业链条、价值链条、创新链条和物流链条”。

第三个是“借势发展”合力加速凝聚。

高重奎透露,如今两地还在谋划一件以前从未想过的事情:“改变原来单打独斗,甚至还内部竞争情况,携手对上争取事项。”

两江新区两江大道花儿红(张华 摄)来源:重庆发布

目前,两家共同确定了“出台打造内陆开放门户指导规划、开展现代服务业开放试点、开展经济区和行政区适度分离专项试点、搭建成渝地区双城经济圈精准对接东部产业转移平台、参与全国一体化大数据中心建设试点、布局国家重大战备能源和应急物资调度基地”等20项对上争取事项。

高重奎说,这种互相学习的氛围,有助于天府新区加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政策考核体系,推动天府新区加速从“重视数量”向“提升质量”、从“规模扩张”向“结构升级”、从“要素驱动”向“创新驱动”跃升,加快打造国家级新区高质量发展样板。

来源: 四川在线记者 王国平
终审:何晓波
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