本文载《巴蜀史志》2022年第2期

争创成渝地区双城经济圈

建设示范市的广安路径

张洪林 汪良慧 王邱悦 李 政

成渝地区双城经济圈建设,是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的国家重大发展战略,显著提升了成渝地区在全国发展大局中的战略位势。为争创成渝地区双城经济圈建设示范市,近两年来,广安全市上下各项工作按下“快进键”、跑出“加速度”,作出了示范,探索出争创成渝地区双城经济圈建设示范市的广安路径。

一、广安争创成渝地区双城经济圈建设示范市的前期努力

1994年10月,广安开始谋划区域协作发展,与重庆市签约缔结为友好地市,到2003年,广安全市先后与成渝两地12个县(市、区)签约结为友好地市。通过缔结友好、深入合作,充分发挥了双方的比较优势,实现了资源共享、优势互补、合作共赢、共同发展的预期效果。

从2011年起,广安就开始争创与成渝区域合作、协调一体发展的示范城市。当年5月,《成渝经济区区域规划》将广安作为四川唯一城市纳入重庆城市群;2012年11月,国家发展改革委批复《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》,广安被定位为川渝产业合作基地、连接川东渝北的重要交通枢纽、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新试验区。2013年4月,广安按照《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》,明确功能定位,布局川渝合作示范区广安经济技术开发园区,划归前锋区奎阁街道、护安镇、新桥乡62平方千米进行城区、港区、园区融合合作建设;布局示范区枣山物流合作园区,划归广安区枣山镇、广门乡56平方千米进行商贸物流合作建设;布局示范区协兴生态文化旅游园区,划归广安区协兴镇、浓溪镇68平方千米进行科教文化、旅游开发、生态建设等合作建设。同年,广安区行政区划调整,在《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》框架上,以“再建一座滨江新城,再建一个产业园区”为总体目标,合作总投资1500多亿元,建设官盛新区。官盛新区辖官盛镇、方坪乡全域和中桥街道部分区域,辖区面积50.8平方千米,大力发展总部经济、高档居住、电子商务、现代物流、休闲旅游等都市产业,打造成紧邻重庆的广安“天府新区”。三大园区、一大新区,构建起广安与川渝合作试验示范城市的产业发展平台,如今已取得显著成效。

2016年10月21日,中国(广安)川渝示范区暨川东北经济区投资推介会暨项目签约仪式在广安举行。广安市分别与四川仁安药业等川渝企业签订合作项目37个,协议投资355.04亿元,涉及装备、电子信息、文化旅游等多个领域。2018年6月,重庆市发展改革委、四川省发展改革委和广安市政府三方签订《深入推进川渝合作示范区(广安片区)建设合作协议》;当月,中共四川省委十一届三次全会对广安作出“建设川渝合作示范城市”的战略定位,广安开展了示范城市建设。因此,广安在成渝地区双城经济圈建设中,一如既往地争当示范、冲刺在前,在全力争创成渝地区双城经济圈建设示范市进程中,探索出广安与成渝地区双城经济圈一体发展、融合发展的新模式、新路径,形成可复制、可推广的发展经验。

二、 广安争创成渝地区双城经济圈建设示范市的路径

2020年10月16日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时指出,推动成渝地区双城经济圈建设,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。广安市抓住历史机遇,高规格规划部署,采取聚智聚力绘制“进城、入圈”建设蓝图、加快建设“进城、入圈”三大产业示范基地、快速打造川渝协作高竹示范新区三条路径,努力争创成渝地区双城经济圈建设示范市。

(一) 聚智聚力绘制“进城、入圈”建设蓝图

发号令争创成渝地区双城经济圈建设示范市。2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议明确提出,推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。1月6日,中共广安市委五届九次全会暨市委经济工作会议召开,市委书记李建勤在《守初心担使命,抓落实求实效,决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官》的主题报告中发出争创成渝地区双城经济圈建设示范城市号令。7月23日,中共广安市委五届十次全会上,市委书记李建勤又发出争创成渝地区双城经济圈建设示范市号令。从“市范城市”到“示范市”,充分说明广安市委、市政府争创成渝地区双城经济圈建设示范市的坚定信心和决心。争创成渝地区双城经济圈建设示范市,成为广安在推进成渝地区双城经济圈建设中的最新定位,推动了中央决策、省委部署在广安全市落地落实。

高规格绘制“进城、入圈”建设蓝图。2020年1月19日,由四川省委、省政府决策咨询委员会、国家发展改革委国际合作中心主办,广安市委市政府承办的智汇广安·成渝地区双城经济圈建设“广安怎么干”研讨会举行,来自中央、四川省和重庆市的众多知名专家学者齐聚广安,为广安找准融入成渝地区双城经济圈建设方向和战略路径、实现高质量发展献计献策。同年12月,广安市率先在成渝地区成立成渝地区双城经济圈建设研究中心。该中心主要承担对接、组建顶级专家工作团队,借助以北京大学和成渝两地高级别专家为主要力量的外部优势智力,打造高端智库平台,整合优化研究资源和人员队伍,重点推出一系列服务国家战略落地、助推跨省域一体化发展、深挖高竹新区潜力的理论和项目研究成果、决策咨询、成果转化报告等工作。同时,邀请国家发展改革委国际合作中心编制广安市“十四五”发展规划,开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动,召开争创成渝地区双城经济圈建设示范市专题协商座谈会等,为广安“进城、入圈”出谋划策。结合实际,中共广安市委五届十次全会全面对标对表,绘就国家战略广安“施工图”,明确提出2025年基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市,为西部经济高质量大发展作出广安贡献。

2020年12月,川渝高竹新区正式成立

部署“同城融圈”战略。2021年10月,中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,明确提出“推动广安全面融入重庆都市圈,打造川渝合作示范区”。11月16日,广安市第六次党代会将“坚定实施同城融圈”战略列为未来5年行动纲领的“四大战略”之首。“同城”,将全域全程全力融入重庆都市圈,打造与重庆中心城区同城化示范区,建成重庆都市圈北部副中心。“融圈”, 建设成渝双核绿色低碳优势产业配套集聚区、重庆都市圈人与自然和谐共生绿色发展先行区“两区”,进入成渝双核引领带动的大格局,建成高规格川渝合作示范市。

(二)建设“进城、入圈”三大产业示范基地

2020年7月23日,中共广安市委召开第五届委员会第十次全体会议,深入贯彻中央财经委员会第六次会议、中共四川省委十一届七次全会精神,争创成渝地区双城经济圈建设示范市会议,制定落实了建设成渝协作三大产业示范基地方略。

一是建设成渝现代农业示范基地。围绕构建“363”现代农业产业体系,大力实施乡村振兴工程,积极融入成渝现代高效特色农业带。加强与重庆科研院所合作,提升广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨三大拳头产品品质,丰富重庆的“果盘子”;面向重庆大市场,大力发展粮油、生猪、蔬菜三大主导产业,大力推进水果、草食畜禽、花椒、蚕桑、水产、花卉药材六大优势特色产业全产业链融合发展,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大支撑产业,打造国家优质高产高效粮油保障基地、国家优质商品猪战略保障基地,不断充实重庆的“米袋子”“菜篮子”。实施岳池、武胜、邻水等县与重庆毗邻区县共建三产融合发展示范区、生态渔业经济带;构建农产品流通体系,建设广安农产品冷链物流中心、冷链物流信息大数据平台,与成渝地区农产品批发市场、餐饮连锁、大型商超等建立直采基地、加工基地和发展订单农业,推动优质农产品进入川渝大市场。

南浔广安东西部扶贫协作产业园(张国盛 摄)

二是建设成渝协作共兴工业产业基地。围绕构建“341”现代工业产业体系,实施邻水机电产业园、南浔·广安东西部扶贫协作产业园、合川—武胜共建产业园等融入成渝装备制造产业集群,壮大汽摩核心零部件、新能源汽车、输变电装备等装备制造产业。实施华蓥电子信息产业园等融入成渝电子信息产业集群,打造“芯屏器核网”全产业链。实施成都·广安“双飞地”生物医药产业园等融入成渝大健康产业集群,建设国家级原料药生产基地示范区;实施华蓥玄武岩纤维产业园、广安经开区能源化工产业园、武胜节能环保产业园等融入成渝材料产业集群,推动先进材料产业集群化、专业化、融合化发展;将武胜火锅产业园建成川渝火锅底料研发制造中心;积极参与四川区域协同发展总部基地建设。

2020年5月,合川·武胜共建产业园区启动仪式暨蜂巢互联—博世(重庆)智能产业培训开班仪式在武胜县举行

三是建设成渝文旅融合发展示范基地。围绕构建现代服务业产业体系,推动巴蜀文化、红色文化、生态文化、三线文化、民俗文化等协作共兴发展,打造巴蜀文化旅游走廊。整合提升邓小平故里、华蓥山两大红色旅游景区,联合重庆歌乐山烈士陵园等打造中国西部红色文化旅游融合发展示范区。整合嘉陵江沿线生态文化旅游资源,加快龙女湖旅游度假区、沿口古镇等项目建设,打造嘉陵江生态文化旅游带。提质发展岳池农家生态文化旅游区、武胜白坪—飞龙乡村旅游度假区等,打造乡村旅游示范带和成渝两城市的后花园。打造合川钓鱼城与武胜“武胜城”宋元战争遗址、宝箴塞军事文化旅游带,探索文化旅游资源合作联合联动开发运营机制,携手培育“成渝地·巴蜀情”区域文化品牌。

邓小平故里(郑继明 摄)

2020年,广安在建设“进城、入圈”三大产业示范基地实施中,成效显著。其中,广安经济技术开发区在搭建合作平台上积极融入成渝地区双城经济圈建设,分别与重庆长寿经开区和重庆经开区等地签订战略合作协议;引进重点项目21个,重大产业项目16个,协议引资达194.53亿元,为打造千亿元产业园区起到了积极作用;在与成都合作共建“双飞地”生物医药产业园区中,按照“创新研发在成都、转化生产在岳池”模式,成都研发生产基地首期100亩建设接近尾声,二期200亩开工建设。当年,广安岳池生物医药产业园生产基地,新签约25户生物医药及医用卫材企业,实现产值102亿元,成为全省“干支联动”先行实践。广安在携手培育“成渝地·巴蜀情”区域文化品牌同时,已将建设的华蓥山生态康养、铜锣山温泉疗养、广安龙安柚农旅产业园区、岳池农家生态文化旅游区、武胜白坪—飞龙乡村旅游度假区、邻水明月山精品民宿文化旅游度假区等,融入巴蜀文化旅游带,成为成渝地区休闲度假康养旅游后花园。除节假日外,先后举办“第七届广安龙安柚旅游文化节”“四川省第八届乡村艺术节”“巴蜀风韵·橙意邻水”文化旅游宣传周等大型文旅活动,全年接待游客4000多万人次,旅游收入400多亿元,其中成渝地区游客占65%以上,为争创成渝地区双城经济圈建设示范市,起到了推动作用。

成都·广安生物医药协作园区

(三)快速打造川渝协作高竹示范新区

2020年1月22日,四川省人民政府批复同意,设立四川省广安川渝合作高滩园区,园区实行省级经开区政策,以装备制造、汽车、新材料为主导产业。当月,贯彻实施成渝地区双城经济圈建设战略,广安市邻水县与重庆市渝北区合作共同快速打造高竹新区,一体发展。园区规划总面积262平方千米,其中涉及渝北区124平方千米、邻水县138平方千米。这是川渝两省市共同协作设立的第一个新区,也是川渝两省市贯彻落实党中央重大决策部署和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,启动建设的唯一一个跨省际共建示范新区。

2020年11月8日,第七届广安龙安柚旅游文化节(张国盛 摄)

川渝高竹新区建设分三步走。一年起步:在新区50平方千米的核心区范围内,建基础、拉骨架,同时调整产业结构,优化招商模式,成立并理顺新区管理机构。三年打基础:建立成熟的跨区域经济合作管理模式,各类产业项目、城市片区开发、生态康养旅游开发等全面推进,重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等重大基础设施基本建成。五年大发展:到2025年,城市形态初步形成,经济区与行政区适度分离机制更加完善,基础设施内畅外联,现代产业加速集聚,公共服务全面融合,示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显。常住人口15万人以上,地区生产总值120亿元以上。

2020年,广安按照《川渝高竹新区总体方案》规划,将新区打造成重庆主城都市区新型卫星城。紧盯“国家级新区”总目标,高端设计建设一座跨省市高竹未来新城。先后吸引中国中铁、中国交建、清华大学苏州汽车研究院等十余家企业签约对接。高竹新区高质快速建成面积5.5平方千米,共引进企业129户,建成投产企业52户,实现工业总产值57.61亿元,取得了高质、快速建设成效。

三、补齐短板,广安加快争创成渝经济圈建设示范市进程

近年来,广安经济社会发展各项事业取得长足进步,但人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情没有根本改变。一是缺少快速通道。未建高铁、机场,广安到成都、重庆的动车班次不足。二是经济弱小化。2020年全市经济总量1301.6亿元,居全省第14位;人均GDP达40073元,低于全省平均水平;6个县(市、区)中,仅3个超过200亿元,县域经济底部支撑不力。三是产业结构不优。2020年全市三次产业结构比为18.1:32.0:49.9,比全省第二产业占比低4个百分点,工业化水平较低。四是产业层次不高。产业链条完整度不高,上下游配套程度低,工业整体处于“来料加工—零部件组装—产品外包”等产业链、价值链中低端,规模以上工业企业设有技术研发中心的仅占一成。高端产业和新兴先导型服务业发展不足,战略性新兴产业、高端成长型产业多数尚处于孕育发展阶段,特别是缺少有实力、有名气的大企业大集团,缺少千亿级产业集群引领带动。

2020年7月31日,合川·武胜共建产业园区招商引资专题推介会在重庆召开

2021年,为加快争创成渝地区双城经济圈示范市进程,补齐短板,有效改善广安交通条件,最大限度承接成都、重庆两地产业转移、科技支持等重大项目,广安实施《成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区行动方案》《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案(2020—2022年)》等,积极融入国家交通运输大动脉、大网络,建成“空铁公水”、多式联运的现代综合立体交通体系,打造川东渝北区域综合交通枢纽。一是筹建广安民用运输机场,布局通用航空机场,融入成渝世界级机场群。二是筹建西渝高铁重庆至广安段及广安站,形成北联西安、南接重庆的高铁大通道,目前西渝高铁广安段可行性研究报告获批正进行初步设计,预计年底开工。三是完善“一环两横五纵”高速公路网,实现广安主城区与6个县(市、区)全部通一级公路,建成市域“半小时通勤网”。四是推动广安港与合川港、重庆果园港、长寿港、涪陵龙头港等分工协作,融入长江上游航运枢纽港航服务体系。6月21日,国家发展改革委、交通运输部印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》,广安机场前期工作已纳入该《规划》,选址已经获批,正进行预可行性研究报告调研;全面融入重庆都市圈,加快推动绕城高速西环线、合广长及联络线等高速前期工作,已建成广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线禄市互通至合川段;干线公路正加快广邻、广武等市域快速通道建设,全力推动南北大道、渝广快速通道等跨省域国省道升级改造及快速通道建设,加快了争创成渝地区双城经济圈建设示范市的建设进程。

广安在争创成渝地区双城经济圈建设国家战略实施中,按照中央和省委部署,主动担当作为,把“作战图”变成“施工图”,加快建设速度,书写好了争创成渝地区双城经济圈建设示范市的第一篇章,全市上下精神振奋,热潮涌动,一手牵成都、一手牵重庆,全面融入双城经济圈建设,正着力打造一座高规格、一体化的跨省市高竹未来新城,树起“进城、入圈”融合发展的新模式、新路径示范标杆,续写高质量发展的辉煌篇章。

(本文载《巴蜀史志》2022年第2期)

来源:四川省地方志工作办公室

作者:张洪林 汪良慧 王邱悦 李 政(广安市广安区档案馆)