《泸州市“七二三”抗洪救灾志》编纂研究
□ 邱    俊    何晓波

      2012年7月20日起，四川省发生大范围强降雨，金沙江、雅砻江、沱江、岷江等泸州上游主要江河发生洪水。7月21日，泸州出现区域性大暴雨天气过程。长江泸州段及沱江、赤水河等河流发生特大洪水。泸州主城区街道淹没面积4.77平方千米，城区沿江地带淹没普遍水深达3米，持续时间52小时。7月23日15时，长江泸州干洪最大洪峰19.62米，超保证水位3.12米，是泸州1948年以来最高水位，为50年一遇。“7·23”洪涝灾害造成7个县(区)的120个乡镇、14个街道受灾，受灾人口122.96万人，全市直接经济损失36.80亿元。
      为全面、系统、客观地反映“7·23”特大洪水和泸州市抗洪救灾工作，泸州市志办组织编纂了《泸州市“七二三”抗洪救灾志》，于2013年7月23日正式出版发行。该志共50万字，图片236幅，记述泸州市2012年“7·23”特大洪水抗洪抢险救灾、洪水灾害和灾后重建工作的全过程。这是泸州市志办编纂的第一本灾害志，也是市志办靠自身力量独立完成的第一本志书。
      拟订编纂方案和篇目
      “7·23”洪水退去，市志办即提出了编纂《抗洪救灾志》的工作计划，落实专人负责草拟编纂方案和篇目，并积极向市委、市政府分管领导汇报。
      由于泸州市是首次编纂抗洪救灾志这样的专业灾害志，首先就面临编纂篇目和编纂方案设计方面的困难。为使编纂方案和篇目更科学可行，草拟人员大量查阅资料、搜集相关资讯，充分借鉴抗震救灾志和《泸县抗洪救灾志（2007）》的篇目设计。
      在编纂方案中，明确了编纂的指导思想和原则、编纂目的和意义、编纂设计、组织领导、篇目与分工、工作进度与安排、质量要求，尽量使编纂工作具有可操作性。在具体篇目方面，设彩图、序、凡例、概述、大事记、专志、附录、后记。力争充分实现横分门类、纵述史实、横排竖写，横不缺项、纵不断线。篇目草拟中，征求了市应急办、市防汛办的建议和意见。篇目后列表明确各章各节资料提供单位和建议提供字数。
      在完成编纂方案和篇目的草拟后，为向市委、市政府领导做好汇报，市志办还专门编写了《泸州市抗洪救灾志》编纂方案的起草说明，深入阐明救灾志的内涵与编纂意义，以争取领导的支持。
      2012年10月8日，中共泸州市委办公室、泸州市人民政府办公室以泸委办〔2012〕60号发出了《关于印发〈泸州市抗洪救灾志(2012)〉编纂方案的通知》，启动编纂工作。在资料收集与编写过程中，又对志书的篇目进行了不断的修订，使之更具科学性。
      从以上来看，编写救灾志这样的专业志书，在方案拟订和篇目草拟方面，是有规律可循的。方案拟订可借鉴和参考综合志书的方案拟订内容，篇目设计则可学习借鉴同类型专业志书的篇目。救灾志篇目虽然不像综合志书那样门类众多，但也要涵盖该专业的各个方面，做到横不缺要项，纵不断主线，能够全面、客观、系统地反映该专业、该事物、该事件的基本情况。
      资料收集与征集
      为做好资料收集工作，市志办印发了《〈泸州市抗洪救灾志〉志稿编写若干问题的规定》，详细明确了体例、内容、记述、行文规范等要求，对各单位开展资料收集和编写起到一定的指导作用。
      2012年11月至2013年1月，按照编纂方案和分工，各承编单位开始资料的收集、整理，编写资料长编并向市志办报送。市志办积极开展资料催收、指导和甄别等工作。
      资料分为文字资料和图片资料。文字资料主要由各承编单位提供，图片资料主要靠征集。由于抗洪救灾工作时间紧急、任务繁重、涉及面广，保存资料较少，资料不够详细准确，收集工作困难重重。为大力推进资料收集工作，市委副秘书长专门召集资料提供单位开会，落实资料提供任务。市志办同志多次到防汛办、应急办等单位联系资料收集工作。通过加强指导和催收，各单位对资料收集工作高度重视，提供资料内容丰富、系统。同时，专门面向报社、摄影家协会和社会征集图片资料。
      所有资料由市志办发行科统一收集，经编审科审查确认合格后方予以接收。资料收集后，及时进行归类、整理和甄别。在资料的甄别方面，各项数据首先以市应急办提供的数据为准，各单位提供的数据必须与之一致和契合。市应急办没有的数据，各资料提供单位均需认真核实。市志办做到充分考查资料的来源、鉴别资料真伪、比对数据的异同。凡不准确的数字、不准确的事实，均不采用。在志书分纂和总纂过程中，不断地补充和完善相关资料。
      资料工作是志书编纂的基础性工作。《泸州市“七二三”抗洪救灾志》资料收集能够基本保证编纂工作需要，与在篇目设计时对要求各单位提供的内容进行细化明确，及时的沟通协调、指导和催收是分不开的。有的放矢准确细化目标、及时跟踪指导，是做好资料工作的两大秘诀。
      分纂与总纂
      2013年1-3月，进行分纂和总纂。
      首先制定了志书凡例。分纂历时２个月左右，分纂人员根据分工开展编纂工作，加班加点，全身心投入。他们分工不分家，及时交流沟通分纂心得，互相促进和提高。
      分纂中对质量提出了要求：大事记部分从《泸州日报》《泸州晚报》、各单位提供的资料中提炼，采用编年体和纪事本末体结合的体例，以编年体为主，按时间先后逐条排列。
      专志部分采用章节体，全书分８章，章下设节，有的节下还设目，以节、目为基本记事单元，顺时记事，“依事直叙，述而不作”。分别从灾害、组织领导、抗洪力量、抢险救灾、灾民生活、医疗防疫、灾后重建、先进集体先进个人等8个方面，全面、客观、系统地记述“7·23”洪灾以及抗洪救灾、灾后重建。
      在记述范围上，严守时间、空间界限，不越境、越界而书。在语言上，采用规范的语体文，使用中性标题和词语，使用规范汉字，称谓准确，用词概念准确，述而不论。
      2013年3月，志稿进入总纂。市志办指定草拟编纂方案和篇目的同志担纲总纂。总纂人对分纂稿件进行验收。在通阅分纂稿的基础上，拟写序言、概述、后记，提出了图片设计和制作方案、附录资料收录标准，并对分纂稿件进行全面加工。总纂重点工作是 “统观点、严体例、正文风、抠文辞、核史料、断详略、决取舍、理交叉”。
      在编纂上，因为救灾志的记述时间不长，事件略为单一，编纂时间又短，因此被我们视为“年鉴式的志书”。在语言、结构、体例等方面它是一本志书，但在编纂组织、工作程序等方面，它更像是一本年鉴，在全面性、综合性、表现深度等方面比年鉴更加有所提高。在编纂组织中，《泸州市“七二三”抗洪救灾志》的编纂人员全部是参加《泸州年鉴》编辑工作多年的同志，编纂业务相对比较熟悉，只是较少亲自参加志书编写，缺乏锻炼和提高的机会。
      审查验收组织
      志书完成总纂后，即开始内部修改校对工作，同时大量印发征求意见稿，征求意见，修改意见反馈后，认真检查修改。
      因上级对专业志的审查验收没有明确规定，市志办及时请示市委、市政府同意，成立了《泸州市“七二三”抗洪救灾志》审查验收小组，由市委办、市政府办、市委宣传部、市保密局、市水务局、纳溪区政府、合江县政府等14个单位的专家和业务骨干组成。市志办及时将志稿分送到审查验收人员手中。2013年4月22日，《泸州市“七二三”抗洪救灾志》评审会召开，评审组一致同意进一步修改完善后交付印刷出版。
      《泸州市“七二三”抗洪救灾志》比较特殊，它既是一本市级专业志，但又有别于其他的专业灾害志，由市地方志办公室组织编写，因此其初审复审是以广泛征求意见和市志办内部修改方式进行的，它的终审则是专题向市委、市政府汇报，组织各相关单位组成专门的审查验收小组来实施的。这样的审查验收方式一是能让审查验收更科学合理，二是能收集到更多更好的修改建议和意见。
      出版印刷
      为加快工作进度，市志办于志稿编纂阶段便草拟了志书出版印刷采购文件，对志书的印量、印张、印刷标准、印刷要求进行了明确，并按照市财政局要求在网上公布《泸州市抗洪救灾志》出版及印刷公告，通过开标竞谈的方式确定了出版印刷企业。
      志书通过审查验收后，市志办及时组织力量对志稿进行修改完善。2013年7月23日，《泸州市“七二三”抗洪救灾志》举行首发式，正式出版发行。各媒体报道了志书出版发行的消息，社会反响较好。
      因“4·20”芦山特大地震来袭，各级党委、政府和社会各界对应急管理、抗灾救灾和灾后重建工作倍加重视，对《泸州市“七二三”抗洪救灾志》的需求量大增。经市委、市政府同意，及时增加了志书印量1000册。
      严格执行政府集中采购制度，让志书出版印刷各环节公开透明，能够有效节约采购资金，强化出版印刷过程的管理和监督。通过招投标程序，加强合同履约和项目验收，对确保出版印刷质量大有帮助。
      《泸州市“七二三”抗洪救灾志》作为泸州市志办独立完成的一部专业志书，在编纂流程上与其他志书基本一致，在具体的编纂过程中，做到了精心组织、周密筹划、合理分工，较为顺利地完成了志书编纂。通过编纂该志，市志办还积累了志书编纂经验，锻炼了修志业务人员。该志出版后，社会反响较好，先后获省地方志优秀成果二等奖和泸州市哲学社会科学三等奖。