课题负责人、主研人员：夏建平

课题参研人员：童梅菁  付薇臻

随着地方志事业的发展，方志馆建设作为了地方志事业发展的重要组成部分。在各级党委、政府的关心支持和各级地方志机构的积极努力下，方志馆建设方兴未艾。到2016年8月底，全国已建成方志馆 400余家，其中国家方志馆1家，省级方志馆17家，市级方志馆90余家，县级方志馆300余家。南充市在市级方志馆建设方面作了有益的探索实践，取得了阶段性的建设成果。

一、市级方志馆建设的必要性

方志馆在古代没有，到民国时才出现，全国第一个方志馆是浙江通志馆。但过去的通志馆、方志馆指的是修志机构，并非今天所说意义上的方志馆。今天所说的方志馆，实际上是综合展示一个特定区域地情的重要场所，是地方志的重要载体和重要平台。

方志馆建设属于一个新鲜事物，不少地方党委政府领导乃至地方志工作者对方志馆的功能与定位认识不清，对建设方志馆的重要性认识不足。

谈到方志馆，人们很容易与图书馆、档案馆、博物馆、城市规划馆联系起来，认为方志馆就是收藏保管志书、年鉴、地情书以及志书编纂中的资料等与地方志工作有关的一个地方、一处建筑。其实，它们是有区别的，图书馆侧重于全国乃至世界各国出版的图书、期刊的收藏，供人们阅读；档案馆侧重于当地辖区内各机关、团体、单位形成的档案资料的收藏，供人们查阅；博物馆侧重于历史文物的收藏展示，供人们参观；城市规划馆侧重于城市现状介绍和远景规划，供人们对未来城市发展方向的了解。然而，方志馆不仅具有图书馆、档案馆的收藏、查阅的功能，也具有博物馆、城市规划馆的展示功能。

方志馆除了侧重收藏一个特定区域内的志书、年鉴、地情书和重要地方资料以及全国地方志志书、提供人们查阅研究外，还可以将地方志书的内容生动形象地展示出来，运用沙盘、模型、塑像、展板、影视、虚拟成像、3D等形式，通过声、光、电等手段，对一个特定区域内城市与乡村、自然与社会、历史与现状的地情进行全方位的展示，彰显其历史渊源、社会变迁和不同时期的巨大成就，反映其河流山川、地形地貌、民俗风俗、气候物种等地方特色，成为全面系统地反映、展示一个地方地情全貌的重要场所。从这个意义上讲，方志馆就是地情馆，就是对外普及地情知识、对青少年进行地情教育、让人们全面了解地情的一个重要基地。

正因为方志馆是对外形象介绍地情、进行地情教育的重要场所，在普及地情知识、提升城市文化品位、彰显地方文化魅力等方面发挥着重要的作用，党和政府高度重视方志馆的建设。国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015--2020）》对加快方志馆建设提出了明确的要求，四川省政府办公厅印发的《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016--2020）》对方志馆建设提出了具体要求。中国地方志指导小组还制定了《方志馆建设标准》，四川省地方志办公室印发了《四川省方志馆工作通则（试行）》，对方志馆建设提出了规范化的要求。

由此可见，建设方志馆势在必行，特别是市级方志馆建设很有必要。

二、市级方志馆建设的功能设置

方志馆除了收藏地方志书、全面展示特定区域地情外，还可以成为人们查阅地情资料、进行地情咨询的中心，成为把其潜在地情的价值变为现实价值的开发利用中心，成为专题研究特定地域文化、厘清历史变迁中疑难问题的研究交流中心，成为热爱家乡、进行爱国主义教育的重要基地。为此，方志馆建设方面，应满足“三中心一基地”等功能的需要。

满足收藏的需要。方志馆不仅收藏保存特定区域的志书、年鉴和反映山川河流、地形地貌、民风民俗等地方性资料书，而且还要收集其他地方的志书、年鉴以及家谱、地方史等地情书。因此，在建设方志馆时，应有足够的藏书库房（包括文物藏品）。中国地方志指导小组制定的《方志馆建设标准（讨论稿）》中提出了藏书库房面积不应少于总建筑面积1/3的要求。

满足展示的需要。方志馆要充分展示特定区域的地情风貌、区域特色、发展成就和地域文化等，把平面的志书立体化，就需要有适当的地情展陈厅，省市级方志馆展厅面积不小于总建筑面积的20%。

满足查阅的需要。方志馆收藏的各类地方志书和地情资料书，可以免费提供社会公众查阅，开展社会公众咨询服务，因此就要设立阅览室包括电子阅览室，提供查阅和咨询的地方。

满足开发的需要。围绕党委政府中心工作、围绕经济社会发展，对丰富的地方志资源进行深度挖掘和开发利用，是方志馆不容回避的一项工作。因此，方志馆建设就应有开发利用的场所。

满足研究交流的需要。充分利用馆藏地情资料对一个地方历史变迁、独特的地域文化或经济社会发展变化规律进行挖掘、有针对性的研究，形成新的地情研究成果，传承优秀的文化、提供资政服务、发挥教化育人的作用。因此，就需要考虑地方志工作者研究和交流的地方。

基于上述的认识，南充市方志馆功能设置满足了这些需要。设置了大约700平方米的藏书室、900平方米的地情展览厅、300平方米的阅览室（包括电子阅览）和地情咨询室、250平方米的学术报告厅、300平方米的地情研究、开发利用室以及250平方米的其他功能用房。另外，还设有1100平方米的地下临时展览厅和1200平方米地下停车场。

三、市级方志馆建设的实施路径

方志馆建设要因地制宜，切忌贪大求洋。根据中指组《方志馆建设标准（讨论稿）》的要求，结合市级方志馆的功能需求，市级方志馆建筑面积宜在5000平方米左右。

南充市方志馆建设经过了争取支持、政府立项、建筑选址、可研环评、规划设计、招标建筑、装修布展等环节。

争取支持。2011年，南充市在编制地方志事业“十二五”发展规划时，争取发改、财政、政府办等部门的支持，市政府办印发的地方志事业“十二五”发展规划中明确提出了“建设3000平方米至5000平方米的市级方志馆”的要求。2012年7月，市地志办给市政府呈报了《关于修建南充市方志馆的请示》，建议采取划地新建或利用机构改革空出的符合条件的办公楼改建方式建设。市政府秘书长、分管领导考虑到单独新建体量较小，同意以利用符合条件的办公楼改建的方式建设。2013年2月，市地志办得知市政府决定新建市城市规划馆、市科技馆和扩建市图书馆情况后，又立即给市政府呈报了《关于新建南充市方志馆的请示》，市政府分管领导立即批示“请市规划局将市方志馆纳入市规划馆、市科技馆和扩建市图书馆一并规划建设，根据具体情况合理规划”，积极支持市方志馆建设。

政府立项。市政府领导批示后，市地志办及时与市规划局沟通衔接，市规划局大力支持，将市方志馆建设纳入了市规划馆、市科技馆和扩建市图书馆的规划中。2013年2月，市政府市长主持召开市政府五届第12次规划委员会，决定将市方志馆与市规划馆、市科技馆、市图书馆（扩建）、市青少年活动中心（简称“四馆一中心”）一并规划建设，市方志馆建设正式被政府立项。

建筑选址。方志馆作为面向大众服务的公益性的文化设施，选址宜选择在交通便利、人流较为集中的城市中心地带或紧邻图书馆、博物馆等文化设施集中的地方。由于“四馆一中心”是公益性的整体建筑物，故选址于南充市黄金地段、南充北部新城核心区的市大剧院旁。

可研环评。“四馆一中心”由政府投资建设，由南充市政府投资非经营性项目代建中心（简称“市代建中心”）负责可研、环评，市地志办等相关单位协助完成可研、环评工作。

规划设计。“四馆一中心”由市规划局负责进行规划设计。市地志办主动与市规划局及方案设计招标单位进行多次沟通衔接，市规划局提出了市方志馆建设设计方案。2013年3月，市政府市长主持召开市政府五届第13次规委会，通过了“四馆一中心”规划设计方案，要求进一步优化设计，适当增加方志馆建筑面积。市代建中心、市发改委启动了向省上申报立项工作。2013年6月，市规划局将工程设计方案移交市代建中心，市代建中心启动了“四馆一中心”建筑设计等工作。2013年7月，中办、国办发出停止建设楼堂馆所的通知，全国对类似楼堂馆所的项目缓批、停批。11月，中办、国办明确了公益性楼堂馆所不属于停止建设的楼堂馆所项目。12月，市发改委又立即启动了“四馆一中心”立项工作，市代建中心加快了《可行性研究报告》编制评审、项目投资预算等工作，对工程建设方案、工程结构、功能分区以及抗震烈度、给排水、电气暖通、消防设施等方面进行了深化设计。市方志馆地上4层建筑总面积约2700平方米，地下建筑面积约2300平方米，总建筑面积5000平方米。12月，市政府五届第60次常务会议，审议通过了“四馆一中心”建建设项目和建筑规划设计。

招标建筑。2014年2月，市政府常务会议审定并原则通过了“四馆一中心”项目投资估算，将“四馆一中心”建设作为2014年城市基础设施建设重点项目进行了目标责任分解，落实了各相关单位责任。市代建中心加快地质勘查、工程招标等工作进度，5月底完成了项目批复，7月底前完成了施工设计。9月，市代建中心完成了施工监理招标，10月20日前办理了建筑施工许可等证。通过建筑工程招标，“四馆一中心”建设工程由市代建中心主管、中国第五冶建筑集团承建。10月26日，市方志馆等“四馆一中心”正式开工建设。建设中，市代建中心加强建筑质量和进度管理，中国第五冶建筑集团科学管理、严格施工，保证建筑质量。经过1年多时间的努力，提前完成了主体工程建筑任务。2015年12月，市方志馆建设主体工程顺利封顶。

装修布展。2016年，市政府继续将“四馆一中心”作为城市重点建设项目，加强工程建设进度督办。市代建中心、中国第五冶建筑集团加快“四馆一中心”内墙隔离施工、外墙装饰、内部管线埋设等工程进度，市地志办等单位积极开展内部展陈方案设计。市地志办按照市政府市长的要求，外出学习考察方志馆布展经验，认真研究市方志馆的布展工作。通过竞争性谈判，苏州和氏设计营造股份有限公司承担了市方志馆布展方案概念设计。12月，完成了展陈大纲编制和布展方案概念设计工作。2017年，将全面完成方志馆布展工作。同时，将完成展览设备和大型辅助展品的安装、实物展品和辅助展品的布置、展览，验收合格后对外开放使用。

方志馆全面建成后，将真正发挥南充地情展示中心、开发中心、研究咨询中心、地方文化交流中心和爱家乡宣传教育基地。