关于2024年预算调整方案的报告

——2024年5月27日在四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

四川省财政厅厅长 陈书平

四川省人大常委会：
　　按照有关法律规定和省人大常委会安排，受省政府委托，现就2024年预算调整方案报告如下，请审查。

一、2024年地方政府债务举借规模　　

     （一）新增地方政府债务

　　为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在省十四届人大二次会议批准举借的1738亿元（一般债务226亿元、专项债务1512亿元）基础上新增举借债务800亿元（一般债务155亿元、专项债务645亿元）。具体方式为：通过中央政府直接转贷向国际组织借款新增一般债务3亿元，全部转贷市县；发行地方政府一般债券152亿元，省级留用65.9亿元，其余全部转贷市县；发行地方政府专项债券645亿元，全部转贷市县。
　　根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，省政府在限额内举借债务，报省人大或其常委会批准。以上新增地方政府债务800亿元，请予审查批准。
　　（二）再融资债券
　　省政府拟发行再融资债券1181.9亿元（省级留用74.4亿元、转贷市县1107.5亿元）。1至4月已发行再融资一般债券193亿元，再融资专项债券336.5亿元。再融资债券按规定全部用于偿还到期地方政府债券本金，不增加地方政府债务总额。
　　（三）债务余额
　　2023年末全省地方政府债务余额为20269.7亿元，加上省十四届人大二次会议批准新增举借的地方政府债务1738亿元、本次拟新增举借债务800亿元、发行再融资债券1181.9亿元，减去全年应偿还到期地方政府债务1322.4亿元后，全省地方政府债务余额将增加至22667.2亿元，债务风险继续处于可控范围。
　　2023年末省级地方政府债务余额为1329.2亿元，加上省十四届人大二次会议批准新增举借的地方政府债务20亿元、本次拟新增举借债务65.9亿元、发行再融资债券74.4亿元，减去全年应偿还到期地方政府债务82.8亿元后，省级地方政府债务余额将增加至1406.7亿元，债务风险继续处于可控范围。

二、2024年预算调整变动情况　　

（一）一般公共预算
　　1.全省预算变动。省十四届人大二次会议以来，全省地方一般公共预算收入预算未发生变动，仍为5778亿元。省十四届人大二次会议审议的全省一般公共预算支出预算为13531.5亿元，加上新增转移支付、一般债务收入599.3亿元后，全省支出预算拟变动为14130.8亿元。
　　中央增加下达我省转移支付主要包括：农林水共同财政事权转移支付63.7亿元；社会保障和就业共同财政事权转移支付50.4亿元；交通运输共同财政事权转移支付35亿元；教育共同财政事权转移支付22.7亿元等。
　　2.省级预算调整。省十四届人大二次会议以来，省级一般公共预算收入预算未发生调整，仍为1013亿元。省十四届人大二次会议批准的省级一般公共预算支出预算为3825.1亿元，加上新增转移支付、一般债务收入510.2亿元，减去增加下达市县转移支付722.9亿元后，省级支出预算拟调整为3612.4亿元。
　　省级增加下达市县转移支付主要包括：农林水共同财政事权转移支付236亿元，主要用于乡村振兴、农业产业、水利建设等方面；医疗卫生共同财政事权转移支付81.1亿元，主要用于医疗救助、计划生育等方面；社会保障和就业共同财政事权转移支付64.3亿元，主要用于城乡居民基本养老、困难群众救助等方面。
　　（二）政府性基金预算
　　1.全省预算变动。省十四届人大二次会议以来，全省政府性基金收入预算未发生变动，仍为3910亿元。省十四届人大二次会议审议的全省政府性基金支出预算为5907.8亿元，加上新增转移支付、专项债务收入645.4亿元后，全省支出预算拟变动为6553.2亿元。
　　2.省级预算调整。省十四届人大二次会议以来，省级政府性基金收入预算未发生调整，仍为114.3亿元。省十四届人大二次会议批准的省级政府性基金支出预算为177.5亿元，加上新增转移支付0.4亿元，减去增加下达市县转移支付21.5亿元后，省级支出预算拟调整为156.4亿元。
　　以上2024年省级预算调整方案，请予审查批准。

三、加强政府债务管理　

　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。举借政府债务筹措资金，将为党中央、国务院和省委、省政府重大发展战略实施和重点领域建设提供有力的资金保障。下一步，财政厅将全面贯彻《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》等有关规定，按照省委、省政府工作部署，持续做好地方政府债券借、用、管、还全生命周期管理，切实防范化解债务风险，主动接受人大监督，认真落实本次会议的审查意见和决议决定，有效统筹发展和安全，确保债务风险保持总体可控，助推全省经济社会高质量发展。
　　（一）全力支持全省重大项目投资。持续做好新增债券项目储备申报，争取更多项目纳入国家支持范围。聚焦重点地区、重点领域、重大项目，新增债券额度向项目准备充分等地区倾斜，持续提升对重大项目的支撑保障能力。优先支持专项债券用作资本金项目申报发行，充分发挥债券资金撬动作用。
　　（二）加强新增债券发行审核把关。坚持新增债券早发快用，推动债券资金及时足额用于具体项目投资。组织市县做好新增债券项目发行筛选，加强项目前期工作审核把关，提高项目质量。督促市县加快项目建设，尽快将债券资金拨付到项目上，推动形成更多实物工作量。
　　（三）全面规范债券资金使用管理。强化债券资金使用常态化监督检查，确保问题早发现早处置，促进资金合规使用，坚决避免用于“政绩工程”“形象工程”“面子工程”。加强债券资金绩效管理，以事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价为抓手，强化绩效结果应用，提升债券资金配置效率。
　　（四）系统推进地方债务风险化解。推动防范化解地方债务风险方案落地落实，分层分类系统化解地方债务风险。统筹预算资金、再融资债券等资金，确保政府债务按时足额偿还。指导市县创新化债方式，有序化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。健全平台债务风险防范化解机制，推动债务置换重组、融资接续，严防违约爆雷。
　　同时，将依法依规积极组织财政收入，加快转移支付资金分配下达，严格落实过紧日子要求，进一步优化支出结构、加快支出进度、提升资金绩效；自觉接受人大对预算执行的监督，确保财政资金管理规范、安全、高效，全力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实，促进全省经济社会高质量发展。