四川省第十三届人民代表大会预算委员会关于四川省2020年预算执行情况和2021年预算草案的审查结果报告

（2021年2月1日四川省第十三届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）

大会主席团：

四川省第十三届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于四川省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》以及2021年全省和省级预算草案（以下简称预算报告及草案）。1月15日，预算委员会对预算报告及草案进行了初步审查，提出了初步审查意见，省财政厅根据初步审查意见对预算报告及草案进行了修改完善。在此基础上，预算委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、关于2020年预算执行情况

（一）一般公共预算。全省收入4258亿元，为预算的103.3%，增长4.6%；支出11200.7亿元，完成预算的96.3%，增长8.2%；与中央补助收入、上缴中央支出等加减，并扣除结转下年继续使用的429.4亿元后，结余606.4亿元，按规定全部补充预算稳定调节基金。省级收入813.1亿元，为预算的102.3%，增长3%；支出1920.5亿元，完成预算的94.1%，增长22.1%；与中央补助收入、补助市县支出等加减，并扣除结转下年继续使用的121亿元后，结余273.5亿元，按规定全部补充预算稳定调节基金。

（二）政府性基金预算。全省收入4779.4亿元，为预算的183.8%；支出6085.7亿元，完成预算的91.8%；与中央补助收入、地方政府债务收支等加减后，结余543.5亿元。省级收入65.4亿元，为预算的119.8%；支出70.1亿元，完成预算的76.8%；与转移性收支、地方政府债务收支等加减后，结余21.2亿元。

（三）国有资本经营预算。全省收入199.8亿元，为预算的100.5%；支出114.8亿元，完成预算的84.4%；与中央补助收入等加减后，结转21.3亿元。省级收入12亿元，为预算的108.7%；支出12.3亿元，完成预算的92.8%；与中央补助收入、补助市县支出等加减后，结转0.9亿元。

（四）社会保险基金预算。全省收入4802亿元，为预算的105.3%；支出4924.1亿元，完成预算的97.9%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余6136.4亿元。省级收入3120.5亿元，为预算的105.8%；支出3504.8亿元，完成预算的98.4%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余3523.1亿元。

预算委员会认为，2020年全省和省级预算执行情况良好。面对多重困难叠加、多条战线作战的复杂局面，在省委坚强领导下，省人民政府及其财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加力实施积极的财政政策，切实保障重大战略任务，持续加大民生投入，全面实施绩效管理，防范化解运行风险，有力地支持了经济社会高质量发展，“十三五”规划胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。同时，在财政管理和预算执行中还存在一些问题，主要是：人均财政收支水平偏低，收入持续增长基础不牢固，收入质量有待进一步提高；财政支出结构仍需进一步调整优化，部分财政资金使用效益有待进一步提高；一些地方“三保”压力较大，部分市县政府债务和隐性债务风险不容忽视等。省人民政府及其财政部门应高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、关于2021年预算草案

（一）一般公共预算。全省预算收入4410亿元，与中央补助收入、上缴中央支出等加减后，收入总量9537.8亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排9537.8亿元，加上中央提前通知转移支付、上年结转后，预算支出10249亿元。省级预算收入851亿元，与转移性收支等加减后，收入总量2619亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排2619亿元，加上中央提前通知转移支付、上年结转后，预算支出3021.8亿元。

（二）政府性基金预算。全省预算收入2933.5亿元，与中央提前通知转移支付、调出资金等加减后，收入总量3339.9亿元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出3339.9亿元。省级预算收入52.1亿元，加上中央提前通知转移支付、上年结余，收入总量90.6亿元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出90.6亿元。

（三）国有资本经营预算。全省预算收入133.3亿元，加上中央提前通知转移支付、上年结转，收入总量155.4亿元；按照收支平衡原则，预算支出155.4亿元。省级预算收入15.9亿元，加上中央提前通知转移支付、上年结转，收入总量17.6亿元；按照收支平衡原则，预算支出17.6亿元。

（四）社会保险基金预算。全省预算收入4917.4亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助等，收入总量11551.4亿元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排4910.1亿元，加上转移支出、上解上级等，支出总量5316.2亿元；年终结余6235.2亿元。省级预算收入3082.7亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助、下级上解等，收入总量7104.1亿元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排3421.4亿元，加上转移支出、上解上级等，支出总量3824.6亿元；年终结余3279.5亿元。

预算委员会认为，省人民政府提出的2021年全省和省级预算草案，全面贯彻落实省委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实政府过紧日子要求，强化预算约束和绩效管理，积极防范化解政府债务风险。预算草案符合中央和省委经济工作会议精神，符合预算法及其实施条例和四川省预算审查监督条例的规定，总体可行。预算委员会建议，批准四川省2020年省级预算执行情况的报告，批准2021年新增地方政府债务及省级预算草案。

三、关于2021年预算执行和财政工作的建议

2021年是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年、是“十四五”开局之年，做好财政预算工作意义重大。预算委员会建议：

（一）继续实施积极财政政策，增强财力保障支持力度。积极的财政政策要提质增效、更可持续，加大预算统筹力度，保持适度支出强度；继续落实制度性减税降费政策，健全促进消费扩大内需的财政政策体系。统筹用好地方政府专项债券、产业发展投资引导基金等政策工具，支持建设更高水平开放型经济。加快推进成渝地区双城经济圈建设，加大“两新一重”项目支持力度，支持区域协调发展。支持创新驱动发展，加大科技创新和重点领域政策扶持力度。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，支持建设“10+3”现代农业体系。支持建设“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系。

（二）加大民生领域投入，持续改善人民生活品质。落实就业优先政策，加强就业创业扶持，加大重点群体就业帮扶。优化教育经费结构，促进教育高质量发展。落实城乡居民养老保险待遇确定和正常调整机制，完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度。支持加快保障性租赁住房建设，加快推进城市旧城和老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯。支持建设文化强省，提高基本公共文化服务水平。支持深入实施健康四川行动，落实疫情常态化防控措施，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助。支持加快建设美丽四川，深入打好污染防治攻坚战。支持加强城乡基层治理，建设更高水平的平安四川。

（三）深化财政体制改革，更好发挥财政职能作用。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。健全财政金融互动政策体系。加强国有金融资本集中统一管理，推动省属国有金融企业试行全面绩效管理。推动建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。深化预算绩效管理改革，健全以绩效为导向的预算分配体系和预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。健全省以下财政体制，有序推进分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。加快完善省对下转移支付制度，落实转移支付定期评估、调整和退出机制。

（四）强化财政预算管理，提升资金使用效益。贯彻落实预算法及其实施条例、四川省预算审查监督条例，加快预算管理一体化建设，完善资金分配决策机制，扩大预算公开范围、细化公开内容。强化预算约束，严格预算调剂和追加。突出预算绩效导向，坚持“花钱必问效、无效必问责”。落实过紧日子要求，着力调整优化支出结构，增强重点和刚性支出保障力度。加强审计查出突出问题的整改，强化审计结果运用。严肃财经纪律，切实开展部门财务管理风险排查整顿，完善财会监督体制机制。落实人大预决算决议，全面贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，积极配合推进人大预算联网监督，做好国有资产管理情况报告工作。

（五）加强政府债务管理，筑牢风险防范底线。加强地方政府债务预算管理和限额管理，统筹地方自有财力和再融资债券资金，做好债务还本付息工作。规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。强化政府债券资金绩效管理，提高政府债券资金使用效益。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。加强风险评估预警结果运用，抓实政府债务风险防范化解工作。持续做好“三单列三专项”工作，加强“三保”预算执行监控，做好对困难地区分类帮扶指导，构建兜牢基层“三保”底线长效机制。加强库款运行动态监测，防范化解基层国库运行风险。

以上报告，请予审议。