四川省人大常委会：

省人民政府提请省人大常委会审议《关于四川省2020年省级决算的报告》和《关于四川省2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。2021年7月20日，预算委员会召开全体会议，结合常委会预算工作委员会的预先审查结果报告和审计工作报告，对2020年省级决算草案进行了初步审查，提出了关于省级决算草案的初步审查意见。财政厅对预算委员会初步审查意见进行了研究反馈，初步审查意见和反馈的处理情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下。

2020年省级决算草案反映，省级一般公共决算收入813.1亿元，为预算的102.3%，增长3%，加上中央补助、上年结转、发行地方政府一般债券、调入预算稳定调节基金、调入资金等，决算收入总量为8628.5亿元。省级一般公共决算支出1920.3亿元，完成预算的94.1%，增长22.1%，加上补助市县、转贷市县地方政府一般债券、补充预算稳定调节基金、偿还地方政府债务、上缴中央等，决算支出总量为8508.2亿元。收入总量减去支出总量后，结转资金120.3亿元，省级实现收支平衡。省级累计下达市县转移支付补助5152.2亿元，增长10.4%，其中：一般性转移支付补助4423.7亿元（含共同财政事权转移支付补助1931.3亿元），专项转移支付补助728.5亿元。2020年末，省级预算稳定调节基金余额为314.6亿元。

省级政府性基金决算收入65.4亿元，为预算的119.8%，加上中央补助、发行地方政府专项债券、上年结余等，决算收入总量为2737.2亿元。省级政府性基金决算支出70.1亿元，完成预算的76.8%，加上转贷市县地方政府专项债券、补助市县、调出资金，决算支出总量为2716亿元。收入总量减去支出总量后，结余资金21.2亿元。

省级国有资本经营决算收入12亿元，为预算的108.7%，加上上年结余、中央补助，决算收入总量为18.1亿元。省级国有资本经营决算支出12.3亿元，完成预算的92.8%，加上调出至一般公共预算、补助市县，决算支出总量为17.1亿元。收入总量减去支出总量后，结余资金1亿元。

省级社会保险基金决算收入3201.2亿元，为预算的108.6%，加上上年滚存结余，决算收入总量为7108.6亿元。省级社会保险基金决算支出3505.3亿元，完成预算的98.4%。收入减去支出后，当期结余-304.1亿元，主要是为应对新冠肺炎疫情影响，2020年国家出台大规模阶段性社保费减免政策，导致基金收入明显下降，当期收支缺口由滚存结余弥补。

截至2020年底，全省地方政府债务余额为12742.8亿元，控制在国务院核定我省的限额13987亿元之内。

2020年省级决算草案与提交省十三届人大四次会议的省级预算执行情况相比：一般公共决算收入增加465万元，支出减少1834万元，增收减支2299万元已补充省级预算稳定调节基金；政府性基金决算收入增加229万元，支出减少61万元；国有资本经营决算收入因尾数收舍减少1万元，支出决算数与执行数一致；社会保险基金决算收入增加80.7亿元，支出增加0.5亿元，主要是将全国社保基金理事会预通知的2020年养老保险基金委托投资收益计入2020年报表，同时在账务处理期新确认了基金收支。

预算委员会认为，2020年，省人民政府及其财政等部门深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，严格执行省十三届人大三次会议审查批准的预算，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极的财政政策更加积极有为，充分发挥财政职能作用，为推动我省“十三五”规划胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就，做出了重要贡献。2020年省级决算情况总体较好。预算委员会建议省人大常委会同意省人民政府提出的《关于四川省2020年省级决算的报告》，批准2020年省级决算草案。

预算委员会认为，2020年省级决算草案和审计工作报告也反映出预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题。主要是：部分项目支出决算数与预算数差距较大，预算约束力还有待增强；财政支出标准体系不够完善，部分预算管理制度不够健全；部分债券资金使用效益不高，个别市县政府债务风险不容忽视；社保基金可持续运行面临较大压力等。

预算委员会认为，审计厅紧紧围绕省委中心工作，依法对2020年度省级财政管理、省级部门预算执行、乡村振兴、政府投资管理和项目、民生项目和资金、企业和金融等方面开展审计，对查出的问题进行了原因分析，提出了审计建议，充分发挥了审计监督的重要作用。建议省人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和审计建议，扎实做好整改工作，今年11月向省人大常委会报告整改情况和处理结果。

为深入贯彻落实省委决策部署，全面贯彻实施预算法及其实施条例、省人大及其常委会预算决算决议要求，进一步做好财政预算决算工作，预算委员会提出以下建议：

一、保障省委决策部署落实落地

全面落实省委“三保一优一防”重要要求，进一步牢固树立过紧日子思想，建立节约型财政保障机制，严控一般性支出。加大资金统筹力度，增加对成渝地区双城经济圈建设等重大战略任务的财力保障。突出创新驱动导向，优化财政支出结构，加大对基础研究、创新平台、人才开发等方面的投入力度，建立稳定增长机制。严格落实各项减税降费政策，持续激发市场主体活力。

二、完善财政预算管理

依法依规及时足额征收税收收入，提高收入质量。不断优化财政支出结构，加快推进支出标准体系建设。强化预算执行管理，严禁违反规定随意追加预算，确保预算刚性约束。加快省级财政转移支付下达进度。贯彻落实《四川省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，加强国有资产管理。管好用好直达资金，确保资金使用效益。积极配合推进人大预算联网监督工作。

三、强化预算绩效管理

进一步完善绩效指标框架，加快建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系。严把事前绩效评估关，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。加强对部门开展绩效自评的指导培训力度，逐步提高绩效自评质量。强化绩效评价结果刚性约束，将评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。加强对政府投资基金、政府债务项目等的绩效管理。加大绩效信息公开力度。

四、加强部门预算管理

加强部门所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，确保各类收入全部纳入预算管理。强化部门项目库建设，实施项目全生命周期管理，做实做细项目储备，做到预算一经批准即可实施。加强单位国有资产管理，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，做到账账相符、账实相符。合理安排部门预决算编制工作，确保预决算草案质量。加强部门财务人员业务能力培训，夯实部门预算管理基础。

五、防范化解财政运行风险

严格落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》。加强政府债券发行管理，支持重大工程、基本民生等重点项目建设。强化债券资金使用管理，提高资金使用绩效。各级政府或其财政部门要定期向本级人大预算审查监督机构报送政府债务管理情况报告及报表，适时向本级人大常委会专项报告。各级人大及其常委会不得违法为政府举债融资提供担保或作出决议、决定。加强地方债务实时监测，精准识别变相举借债务行为，有效遏制隐性债务增量。加强社保基金运行监测，建立风险评估机制，防范待遇支付风险。

六、加大审计监督和审计查出问题整改力度

加强对重要政策落实、重大项目实施、重点资金使用的审计监督。严格落实全国人大常委会办公厅《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》。对审计查出的问题，要明确整改责任主体，加强整改力度，逐条落实整改。审计部门要加强整改跟踪检查，提高整改质量。进一步加大审计结果及其整改情况信息公开力度。加强审计监督成果运用，不断优化财政资源配置，完善支出政策。

以上报告，请审议。