中国人民政治协商会议四川省第十三届委员会常务委员会关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协四川省第十三届委员会第三次会议上

(2025年1月19日)

刘旭光

各位委员:

我代表政协四川省第十三届委员会常务委员会,向大会报告十三届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、提案工作基本情况

十三届二次会议以来,省政协常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神,团结引领广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,深入贯彻落实中共四川省委十二届历次全会精神,坚持“四心、一率、一方阵”的总体工作要求,紧紧围绕推进社会主义现代化四川建设中的重要问题、人民群众关心的热点难点问题,积极运用提案履职尽责,共提出提案1509件,其中,委员个人或联名提案1374件、集体提案135件。经审查,立案1325件,交108家承办单位办理。对未立案的提案,逐一与提案者协商,作为意见建议转有关部门参考。提案紧扣时代脉搏、聚焦中心任务、反映群众关切,凝聚着委员的智慧和心血,承载着人民对美好生活的向往和期盼。

中共四川省委、省政府高度重视政协提案工作,省委常委会会议审议政协提案工作情况的报告,将重点提案办理列入协商计划。省政府常务会议2次专门听取政协提案接收、交办和办理情况汇报,出台政协提案办理规范性文件,在省政协常委会会议上通报提案办理情况。省委、省政府领导领衔办理重点提案,阅批省政协重点提案督办情况报告。省政协在全局中谋划、在统筹中推进提案工作,主席会议成员牵头督办重点提案。各承办单位压实提案办理责任,创新办理方式,提高办理质量,努力让提案者在提案办理中有获得感、荣誉感。截至2024年12月31日,立案提案已全部办复,其中,提案所提意见建议采纳612件,部分采纳632件,分别占立案总数的46.2%、47.7%。提案许多意见建议被采纳,并体现到省委、省政府相关政策、发展规划和部门工作中,彰显了人民政协在发展全过程人民民主中的显著政治优势,展现了广大委员同心共建现代化四川的使命担当。

(一)围绕服务国家战略全局,提出提案95件。委员们认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚决扛起总书记赋予四川的战略使命,紧扣加快国家战略腹地建设,提出加强战略性矿产资源勘查开发、加快国家新能源基地建设、强化国家计量基准建设等提案,推动建立矿业权出让收益分享激励机制等,为强化服务国家战略保障功能、提升产业链供应链韧性和安全水平等起到了促进作用。紧扣纵深推进成渝地区双城经济圈建设,提出培育壮大成渝地区双城经济圈数字经济核心产业集群、构筑向西开放战略高地、加快川渝地区跨境冷链物流协同发展等提案,政策规划协同、机制建设、项目谋划等有关建议得到有效转化,持续助推成渝地区双城经济圈“一极一源、两中心两地”建设。紧扣推动新时代西部大开发形成新格局,提出打造西部开放合作大平台、提升西部陆海新通道西线能级、建设西部国际艺术金融中心等提案,承办单位积极采纳相关建议,推出务实举措,助力四川成为新时代带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。

(二)围绕全力以赴拼经济搞建设,提出提案611件。突出在建设现代化产业体系上精准发力,提出推进新材料产业创新发展、培育先进制造业产业集群等提案,有关建议转化为工业兴省、制造强省的具体措施,推动建设3个万亿级产业集群,培育3个国家级先进制造业集群和9个中小企业特色产业集群。突出在科技创新和科技成果转化上同时发力,提出科技创新赋能新质生产力发展、加强中试研发平台建设等提案,在组建并实体化运行四川省跨高校院所综合性中试研发平台、建立省级中试平台培育库等方面发挥积极作用,协力我省不断塑造发展新动能新优势。突出在推进乡村振兴上全面发力,提出深入推进高标准农田建设、加快建设天府森林粮库等提案,承办单位吸纳农业增效、农民增收等方面的建议,助力农业农村现代化加快推进。突出有效扩大消费和投资,提出实施家电以旧换新、盘活房企自身资产、推动金融主动发力支持高质量发展等提案,有关建议被吸纳到推动消费品以旧换新行动等方案中,提出的家电以旧换新建议推动我省家电以旧换新达515.8万件、居全国第三,销售金额203.7亿元,助力经济持续回升向好。突出进一步全面深化改革,提出深化供销社改革、深化经济区与行政区适度分离改革等提案,助推四川先行先试走在前列。

(三)围绕提升人民群众生活品质,提出提案424件。着眼促进高质量充分就业,提出促进未就业高校毕业生就业、调整支持政策促进自主创业等提案,有关建议纳入到省政府进一步稳定和扩大就业若干政策措施之中。着眼落实立德树人根本任务,提出促进城乡教育资源融合优化、加强中小学生心理健康教育等提案,有关建议转化为加快建设高质量教育体系的具体举措。着眼促进人民健康,提出加强“三医”协同规范处方流转、促进医疗检验检查结果互认等提案,助推了开展电子处方流转试点等,惠民百万人次。着眼“一老一小”服务体系建设,提出实施积极养老策略构筑高品质老龄生活、加大普惠性托育有效供给等提案,推动设立四川省健康养老产业投资基金、开展“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动等,在更好满足老龄群体需求、带动托育服务扩容提质上发挥了作用。着眼健全社会保障体系,提出健全职工医保门诊共济保障机制、推进长期照护保险可持续发展等提案,承办单位采纳相关建议,促进了社会保障水平持续提升。

(四)围绕推进文化自信自强,提出提案157件。聚焦激发文化创新创造活力,提出深化文化体制机制改革、加快巴蜀文化旅游走廊建设等提案,有关提高文化原创能力、营造良好文化生态等建议,得到了承办单位的重视和采纳。聚焦文化建设着眼于人、落脚于人,提出壮大文创策展人才队伍、推进城乡公共文化服务均衡融合发展等提案,在丰富人民群众精神文化需求、涵养民族精神气质方面发挥了促进作用。聚焦在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉,提出加强蜀道大考古大保护大展示、加快三星堆文化与科技融合等提案,有关系统性保护、机制性传承、时代性阐释等建议,在呵护、弘扬、发展中华文明瑰宝方面发挥了助推作用。聚焦不断提升文化软实力和文化影响力,提出加强三苏文化国际传播、推动中国武术文化交流合作等提案,协力传播中华文化、展示中国形象。

(五)围绕共护蓝天碧水净土,提出提案118件。积极践行生态文明理念,提出推进长江上游生态综合治理、加强小流域水生态环境治理、强化土壤污染源头防控等提案,建言强化上游意识、压实上游责任,与承办单位工作同频共振,持续促进生态环境质量提升。跟进碳达峰碳中和战略实施,提出加快建立企业个人碳账户、布局数字能源产业等提案,助力统筹推进降碳与增长目标实现。关注生态环境治理体制机制,提出在大熊猫国家公园内建立差异化生态补偿机制、防范长期连续高温干旱天气机制、探索下游补偿上游生态保护路径方法等提案,助力持续提升生态环境管理水平。着力美丽宜居地建设,提出加强古树名木资源保护、强化人居环境整治、开展美丽县城建设评价等提案,助力写好四川生态文明建设大文章。

(六)围绕构建更高水平安全格局,提出提案104件。立足完善大统战工作格局,聚焦铸牢中华民族共同体意识,提出助推民族地区特色优势产业发展、聚力民族地区乡村振兴、发挥宗教界在坚持我国宗教中国化方向中的积极作用等提案,助推巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为新时代治蜀兴川再上新台阶凝聚力量。立足建设更高水平平安四川、法治四川,提出严厉打击电信网络诈骗犯罪、全面贯彻未成年人“两法”、提升民族地区法治宣传教育水平、推进种业法治建设等提案,相关建议转化为推进新时代全面依法治省的方案举措。立足基层治理现代化,提出学习运用“千万工程”经验、提升基层治理能力现代化水平等提案,承办单位将建议落实到推动基层治理的具体实践中。立足兜牢人民群众安全底线,提出强化全民反间防谍意识、提升防灾减灾救灾水平、加强预制菜进校园监管等提案,其中提出的“预制菜不宜推广进校园”等建议转化为“十个不得”等务实举措,为更好统筹发展和安全持续助力。

二、提案工作主要做法

一年来,省政协常委会完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于提案工作的重要论述,学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神,坚持质量导向,坚持双向发力,坚持创新发展,努力以政协提案之为,助力谱写中国式现代化四川新篇章。

(一)加强培育引导,推动提案提出更加精准。围绕打造“两高地、两基地、一屏障”和“一极一源”使命任务,实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略,坚持集中培育、重点培优、全覆盖培训相结合,推动提案提出有质有效。召开提案培育工作座谈会暨我省服务国家重大战略实施工作情况通报会,明晰提案选题方向;印发提案选题参考近300条,使提案紧扣中心任务。加强集体提案培育,推动省直有关部门与各民主党派省委会、省工商联建立对口联系机制,搭建深度交流平台,拓宽知情明政渠道,奠定高质量集体提案基础。探索征集“定向提案”,聚焦省委关于发展新质生产力部署,面向科技界、经济界委员等,征集提案58件。持续提高委员提案能力,分批分层开展提案业务培训,针对提案提得多、立得少的委员,探索“一对一”培训。为住川全国政协委员提供联名提案参考材料31件,服务他们向全国政协十四届二次会议提交提案193件,其中10件入选全国政协重点提案。

(二)创新协商方式,推动提案办理更加高效。坚持灵活开展多层次、多渠道的沟通协商,促进提案办理有形有感。着力重点督办协商,建立省政协领导督办重点提案台账,制定提案问题建议、提案督办效果、成果采纳落实、提案者评价“四张清单”,按规定纳入督查事项。推动非重点提案办理协商,协调省发展改革委等单位,组织部分提案者开展面对面集中协商;梳理与省政府民生实事高度关联的提案,分类组织提案者参与落实情况的视察、座谈等,开展监督性协商;把提案督办与重点调研相结合,将提案内容与调研课题相匹配,组织提案者参与课题调研,开展调研式协商,有效推动了非重点提案办理。探索开放办理协商,联合绵阳市政协、剑阁县政协等,将“加强古树名木资源保护”提案办理协商现场搬进直播间,听众积极连线参与协商,上千网友留言交流,增强了提案办理效果,扩大了影响力。

(三)着力提质增效,推动提案服务更加优化。坚持系统观念,促进提案服务有声有色。加强提案“全链条”服务,覆盖提、立、交、办、督等全过程,做实提案培育,严格审查标准,做好集中交办,创新督办形式,开展办理评价,跟踪成果落实,召开重点提案办理工作推进会,通报年度好提案60件、先进承办单位30家、先进承办个人40名。深化川渝政协合作,围绕“助推共建巴蜀文化旅游走廊”提案,组织专题协商。协同云南、山西等省级政协,就共同关注的问题,以联名提案开展跨区合作。积极参加全国政协第八次提案工作座谈会、西部政协提案工作座谈会,学习交流经验做法。持续擦亮“同心共建现代化四川·提案@你”履职品牌,以“听提案故事,悟民主真谛”为主题,制作发布委员小视频和文字宣传报道40余篇(期),展现委员以提案方式履职的时代风采。

(四)健全制度机制,推动提案工作更加规范。持续加强提案工作制度化规范化程序化等功能建设,促进提案工作有章有序。对标全国政协,修订四川省政协提案工作条例,充分吸纳各方面意见建议,努力将近年来行之有效的实践经验和做法以制度形式予以规范,突出时代性、体现规范性、保持稳定性。面对提案工作遇到的新情况新问题,研究制定提案办理过程中委员被留置、离世、辞职等特殊情形的处理办法。建立走访机制,主动走访各民主党派省委会和省工商联、经济和信息化厅等单位,探讨提案培育、办理等工作中的问题,听取意见建议。深化协同联动,建立与重庆市政协运用提案联合履职机制,围绕川渝政协同题提案开展督办调研;健全指导市县政协提案工作机制,召开全省政协提案工作座谈会、川南市县政协提案工作交流会,丰富会议内容,创新组织方式,持续推进上下联动、贯通融合。

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标新形势、新任务、新部署,对标全国政协和中共四川省委的要求,提案工作还存在一些不足:极少数提案针对性不强、内容空泛、建议滞后;有的承办单位对办理非重点提案重视程度不够、协商质效有待进一步提升;提案履职平台智能化水平不高等。我们将在今后的工作中认真研究、不断改进。

三、2025年提案工作建议

2025年,省政协提案工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共中央对人民政协工作的新部署新要求,全面贯彻落实全国政协第八次提案工作座谈会和省委政协工作会议暨庆祝四川省政协成立70周年大会精神,强化改革创新意识,围绕进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章履职建言,以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以加强制度建设为保障,传承省政协70年发展历程中的好经验、好做法,不断开创提案工作新局面。

(一)坚持党的全面领导,确保提案工作正确方向。深刻把握政协提案工作的政治属性,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,自觉用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神指导提案工作实践,加强思想政治引领,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案提出、立案、办理、督办、反馈等全过程各方面,通过完备的提案工作程序,把中共中央和四川省委的决策部署,转化为全省各族各界的广泛共识和自觉行动,更好发挥党在政协提案工作中的领导作用。

(二)聚焦中心大局建言,注重提高提案质量。牢牢把握提案不在多而在精的重要要求,重质量不比数量,紧扣中心任务选题,围绕服务国家战略全局,聚焦国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等,提出具有前瞻性、针对性、科学性的提案;围绕进一步全面深化改革、“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略实施、“十五五”规划编制等,聚焦大力提振消费、以科技创新引领新质生产力发展、扩大高水平对外开放、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、推动绿色发展、文化传承与创新、有效防范化解重点领域风险等,提出既有鲜明界别特点,又切实可行的高质量提案;围绕教育、就业、养老、医疗、公共安全等涉及群众切身利益的问题,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,把提案写在老百姓的心坎上。严格提案立案标准,加大提案审查力度,确保立案提案一事一案,有情况、有分析、有具体建议,使更多真知灼见成为党委政府的决策选项,更好发挥提案在经济社会高质量发展中的推动作用。

(三)聚焦协商民主实践,着力增强提案办理实效。深入践行全过程人民民主重大理念,不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。突出重点提案督办协商,坚持高标准遴选重点提案,增加监督性重点提案数量,落实省政协主席会议成员督办重点提案机制性安排,开展重点提案办理“回头看”。抓实集体提案办理协商,加强与省政府办公厅、提案承办单位沟通协作,注重与专题协商、对口协商、界别协商等有机结合,关注各民主党派省委会、省工商联等的集体提案,努力实现每件集体提案办理协商面对面。深化非重点提案办理协商,推动各专门委员会督办非重点提案,加强对提案承办单位的指导,加大并案办理力度,注重与政协开展的各类协商议政相结合、与承办单位推进的重点工作相结合,通过视察、调研、座谈、提案摘报等方式,提升协商的多样性,扩大提案者的参与面,促进提案办理走深走实,努力实现提案者、承办单位“双满意”,更好发挥提案在发展全过程人民民主中的独特作用。

(四)聚焦整体效能提升,不断创新提案服务机制。牢牢把握提案工作全局性定位,抓好新修订的提案工作条例实施,进一步健全提案培育、督办协商、成果落实反馈、评选表扬等机制,充分释放制度效能。探索发挥党派团体、专门委员会各自优势的有效方式,提高集体提案、委员联名提案的比重,持续优化提案结构,提高提案工作组织化水平。探索建立通过提案反映界别群众意见建议机制,在组织开展“双联”、委员履职“服务为民”等工作中,引导委员倾听界别群众意见,反映界别群众诉求。适时开展提案办理工作评议,加大提案“双公开”力度,深化“同心共建现代化四川·提案@你”品牌创建,推进智慧提案建设,讲好提案故事。进一步完善提案交办、提案工作座谈、提案工作交流等机制,推动省市县三级政协提案工作协同共进,展现新时代提案工作新气象、新作为,更好发挥提案在人民政协履职中的重要作用。

各位委员!新时代新征程上,政协提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共四川省委的坚强领导下,同心同德、实干争先,不断推动提案工作高质量发展,为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献!