中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会

常务委员会关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告

(2020年5月8日在政协四川省第十二届委员会第三次会议上)

王正荣

各位委员：

我受中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案办理及成效

十二届二次会议以来，省政协委员、各参加单位和各专门委员会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政协工作会议精神，认真贯彻落实中共四川省委十一届六次全会及省委政协工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，践行初心使命，增强责任担当，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入调查研究，务实建言资政。特别是新冠肺炎疫情发生以来，省政协委员、各参加单位和各专门委员会深入学习习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委的决策部署，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，迅速投身疫情防控斗争，积极提交疫情防控和复工复产提案，通过提案履行职能，为打赢疫情防控阻击战、推动高质量发展作出了积极贡献。

十二届二次会议以来，共提交提案1449件，其中，委员提案1308件，各民主党派省委、省工商联及界别提案118件，政协各专门委员会提案23件。经审查，立案1280件，立案率88.34%，提案质量稳步提升。立案提案中，经济建设方面575件，政治建设方面86件，文化建设方面99件，社会建设方面325件，生态文明建设方面85件，疫情防控和复工复产方面110件。立案提案交93家承办单位研究办理。对169件未立案提案，转“意见和建议”148件，撤案21件。

省委、省政府、省政协高度重视提案工作，彭清华书记对做好政协提案工作作出重要批示，尹力省长和柯尊平主席分别对做好提案办理工作、围绕中心大局提交高质量提案提出明确要求。各承办单位认真办理提案，办理成效进一步提高。提案已办复1280件，办复率100%，所提意见和建议已经解决或基本解决的591件，占46.17%;正在解决或列入计划拟解决的521件，占40.70%;因条件限制暂时难以采纳落实的168件，占13.13%。

(一)紧扣打好三大攻坚战，助推补齐全面小康短板方面提案116件。聚焦打好精准脱贫攻坚战，提出充分发挥交通“先行官”功能，助力三州精准脱贫的提案，交通运输厅吸纳建议，争取国家资金投入，把三州所有市县纳入了交通运输部旅游路资源路产业路支持范围。关于凉山州控辍保学问题的提案，教育厅在完善控辍保学体制机制、做好劝返复学工作中参考。省扶贫开发局在清理留痕事项工作中，充分参考治理扶贫领域形式主义的提案。聚焦打好污染防治攻坚战，提出加强机动车大气污染治理、土壤污染防治、农村污水治理、提升危险废物处置能力等建议，生态环境厅、农业农村厅等部门在完善机动车排放监控系统，推进重点地区土壤污染治理与修复，制定农村生活污水处理排放标准，加快危险废物集中处置设施建设等工作中充分吸纳。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，提出化解企业融资风险的提案，对分类施策处置企业债务，推动结构性去杠杆，出台风险防控措施提供了参考。财政厅吸纳防范化解地方政府债务风险的建议，优化完善债务统计监测系统，加强对债务风险动态监测。公安厅、省地方金融监管局吸纳防范打击非法集资的建议，强化非法集资重点领域风险排查处置，防范和化解社会风险。

(二)紧扣疫情防控和复工复产，助推打赢疫情防控阻击战方面提案110件。建设重大传染病应急防治与科研医院、建立中西医结合治疗危急重症联合机制、延长从业人员健康证时效等提案，为省卫生健康委加大传染病防治与科研投入，积极推进中医药全面参与疫情防治，延长《四川外出务工人员健康申报证明》有效期等工作起到了促进作用。妥善安置湖北在川滞留人员、保障农副产品供应等建议，对及时做好疫情期间应急保供工作发挥了舆情参考作用。支持和组织各类企业有序复工复产、对中小企业给予阶段性支持、运用消费券实施“消费回补行动”等建议，省发展改革委、经济和信息化厅在制定缓解中小企业困难、分类有序推进全省重点项目复工开工、促进消费等一系列政策措施中予以采纳。预防国(境)外人员入境造成疫情输入、利用信息化手段提高疫情防控水平等建议，为外防输入、内防反弹提供了有益参考。

(三)紧扣文旅融合、县域经济发展，助推全省重点工作推进落实方面提案91件。聚焦文旅融合发展，提出加大九寨沟海外推广力度、大力发展大熊猫旅游产业、建立国家文物保护利用示范区等提案，文化旅游厅在加强我省旅游整体宣传推介，打造国际旅游名片，加强文物保护工作中参考。传承优秀传统文化的提案，省委宣传部在实施传承发展中华优秀传统文化重点工程中吸纳建议。加快推进特色小城镇建设的提案，住房城乡建设厅在制定政策措施中参考，把小城镇的文化底蕴、产业特色等作为特色小城镇建设的核心内容。关于发展科幻产业的提案，为成都市举办中国(成都)国际科幻大会，建设成都影视硅谷发挥了作用。聚焦县域经济发展，提出四川县域经济分区分类发展的建议，省发展改革委在完善县域经济类区划分、制定《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》中参考。解决中小微民营企业融资难问题，增强县域民营经济发展活力的建议，为省地方金融监管局推进农村信用社改革，完善基层金融服务体系发挥了积极作用。

(四)紧扣发展现代产业体系，助推建设经济强省方面提案153件。加快大数据产业发展，抢占未来制高点的建议，经济和信息化厅在创建国家数字经济创新试验区工作中予以参考。推动高新技术产业发展的建议，在优化我省高新技术产业开发区建设布局，制定开发区创新发展政策措施中吸纳。农业农村厅吸纳构建现代农业营销体系，推动我省农业高质量发展的建议，安排专项资金推动冷链物流和主要农产品价格监测项目建设。提升我省农业机械化水平的建议，在我省《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》中采纳。商务厅吸纳在天府新区发展高端服务业的建议，做好政策支撑与要素保障，推动天府新区加快形成特色明显、优势突出的现代服务业产业体系。建立我省知识产权金融服务平台的建议，对完善知识产权评估机制、促进科技成果转化起到了积极作用。

(五)紧扣开放合作和区域协同，助推建设内陆开放经济高地方面提案109件。关于拓展我省南向出海通道，扩大面向东南亚对外开放合作的提案，省发展改革委吸纳建议，细化落实到加强与东南亚经贸合作、深化南向通道建设工作中。推进成都国际铁路口岸建设的建议，为省政府口岸与物流办争取设立成都国际铁路港综合保税区工作提供了参考。加快推进天府国际机场建设的建议，为制定天府机场和双流机场“两场一体”运营方案提供了参考。省港澳办、省经济合作局吸纳扩大川港澳交流实质成果、提升四川会展业国际化水平等建议，在发展高层次开放型经济中发挥了积极作用。统筹推进成德眉资同城化发展、川南经济区协同发展、促进川陕革命老区振兴发展等提案，为我省区域协同发展发挥了作用。

(六)紧扣社会治理体系建设，助推提升人民群众获得感幸福感安全感方面提案265件。提高基层治理现代化水平、完善乡村治理体系、加快撤乡并镇等提案，民政厅在推进乡镇行政区划调整改革中吸纳。加大侵犯个人隐私犯罪打击力度的建议，省委政法委、省检察院等部门在重点打击出售、非法获取公民信息等违法犯罪活动中参考。解决执行难问题的建议，为省法院完善信息查询共享机制，优化财产处置程序和执行监督体制发挥了作用。高考综合改革、小学“弹性放学”等建议，教育厅在制定高考综合改革实施方案，规范课后服务解决“三点半难题”时参考。省卫生健康委在规划建设居民健康档案云服务平台工作中，吸纳了建立人口健康信息管理系统的建议。加强医保报销政策引导促进分级诊疗的建议，助推解决已办理转院手续的参保患者转院过程中存在的住院起付线重复计算的问题。关于解决参公事业单位工作人员伤残抚恤待遇的提案，人力资源社会保障厅在制定我省工伤保险基金省级统筹实施意见时采纳。省市场监管局吸纳加强儿童用品市场监管的建议，对1662批次儿童学生用品进行抽查监督。加大电信网络诈骗犯罪打击力度的建议，为公安厅依法开展跨区域、跨行业、跨国境打击治理电信网络违法犯罪活动提供了参考。

还有部分提案就深化改革、生态建设、乡村振兴、城市管理、体育事业、拥军工作、宗教事务、对外交往等提出建议，承办单位认真研究吸纳，为推动相关工作发挥了积极作用。

二、主要做法

十二届二次会议以来，省政协常委会认真贯彻落实省委“高质量建言、高质量献策、高质量参政议政”的要求，强化办理协商，完善工作机制，加大服务力度，在重大疫情面前，积极主动作为，推动提案工作创新发展。

(一)科学谋划重大提案。一是紧扣国家战略转化提案。围绕我省需要国家层面关心支持的重点工作，充分发挥提案优势，认真谋划重大提案，转化提交了25件全国政协提案，积极助推国家战略在四川实施。二是加强区域协同联合提交提案。柯尊平主席联合渝滇黔政协主席等46名全国政协委员提交《关于高质量建设长江上游生态屏障的提案》，被确定为全国政协重点提案，国家发展改革委高度重视，专程来川协商办理;联名提交《关于将黄河生态带建设列入国家战略规划的建议》，协力助推黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。三是精准发力持续跟踪。积极建言川藏铁路建设，连续5年向全国政协提交有关川藏交通建设的提案，《关于加快川藏大通道建设的提案》被表彰为全国政协成立70年来有影响力100件重要提案。

(二)迅速建立疫情防控提案工作应急机制。一是制定《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间提案工作的意见》，明确疫情防控提案提交、审核、立案、送交、办理等应急工作程序，畅通疫情防控特殊时期提案有效发挥作用的通道。二是印发《关于征集有关疫情防控及后续工作专题提案的通知》，组织引导委员聚焦疫情联防联控、医疗救治、防疫物资保障、复工复产复学、健全公共卫生应急管理体系等方面的紧迫问题、实际问题，通过提案建言献策。三是按照“特事特办、急事快办、要事合办”原则，及时向省委、省政府精选报送完善传染病防控体系、发放消费券促进消费等5件重要提案，疫情防控和复工复产110件提案全部送交有关部门。

(三)积极培育高质量提案。一是加强委员培训。举办委员学习专题研讨班，强化提案精品意识，把握高质量提案标准，提升提案撰写水平。二是加强提案撰写引导。线上线下结合征集提案线索，通过大数据分析筛选整理提案选题，在线推送选题目录;在四川政协网公开高质量提案，向委员印发提案范文，为委员撰写提案提供参考。三是严格审查把关。创新开展大会提案初审协商，细化不立案提案标准，改进平时提案审查工作，立案提案质量进一步提高。

(四)督办协商跟踪问效。一是加强重点提案督办。省政协主席会议审定5件重点提案，专题听取督办协商情况报告。省政协领导牵头督办重点提案，相关专委会做好组织协调服务，承办单位认真办理，召开办理协商会5次，开展协商活动31次、调研视察16次，重点提案督办和办理得到彭清华书记和尹力省长肯定性批示。二是加强提案办理协商。推动承办单位广泛开展办前、办中、办后协商，基本实现提案办理协商全覆盖，促进了提案办理质量提高。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，开展提案办理协商工作调研，提出推进提案办理协商高质量发展的工作建议。三是加强监督性提案督办。围绕打好三大攻坚战遴选民主监督性提案，组织委员采取随机抽查、明察暗访、座谈交流等方式进行协商监督，推动提案办理落实。

(五)创新服务方式方法。一是创新制度机制。修订提案工作条例，制订提案办理工作评价办法、重点提案跟踪督办办法，为提案工作适应新时代发展提供制度保障。二是创新宣传形式。召开省政协提案宣传工作会议，积极运用《人民政协报》《四川日报》《四川政协报》等媒体开展报网融合宣传，开设“提案@你”“重点提案背后的故事”专栏，传播提案工作好声音。三是提升信息化水平。优化提案管理信息系统，补齐提案线上审查“短板”，基本实现提案提交、审查、交办、反馈全过程信息化。

各位委员，十二届二次会议以来，提案工作在大家积极参与、关心支持、通力协作下取得了新的进步。同时还存在以下差距，个别委员提案责任意识不强，省政协十二届二次会议以来未提交提案;少数提案选题不精准，调查研究不够深入，建议不够具体;少数承办单位提案办理责任意识、协商主体意识不强，以工作通报代替提案办理答复;提案工作服务能力和水平有待进一步提高等，这些问题需要认真研究改进。

三、2020年工作重点

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。我们要更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九届四中全会、中央政协工作会议精神和中共四川省委十一届六次全会、省委经济工作会议、省委政协工作会议精神，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧紧围绕中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施和省委重大工作部署，按照彭清华书记关于“坚持把提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，进一步加强人民政协提案办理工作，既提高提案质量、又注重办理实效，使提案办理的过程成为发扬协商民主、凝聚各方共识、推动工作落地的过程”的重要批示要求，着力提高提案质量和提案办理实效，着力深化提案协商凝聚共识，着力完善提案工作制度机制，奋力开创新时代提案工作新局面。

(一)围绕全省中心大局，积极组织高质量提案。认真贯彻落实习近平总书记关于“强化委员责任担当”的重要要求，切实提高政协委员通过提案履职的思想自觉、政治自觉、行动自觉。引导和服务委员精准选题，深入调研，撰写高质量提案。加大集体提案特别是界别提案的培育力度，各党派团体和各专门委员会至少提交一件高质量提案，提高集体提案比重。一是聚焦“双重任务”，紧扣全面恢复生产生活秩序、防范国(境)外疫情输入、完善公共卫生应急管理体系、补齐治理体系和治理能力短板等方面工作献计出力，助推夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。二是聚焦成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持新发展理念，建诤言、献良策，助推四川高质量发展。三是聚焦对外开放和服务业发展、打好三大攻坚战、“十四五”规划编制等，出实招、求实效，助推重点工作落地落实。四是聚焦教育、医疗、就业、养老等人民群众普遍关心的热点难点和急难愁盼问题，反映民情、集中民智，助推民生保障和改善。

(二)立足专门协商机构性质定位，加强提案办理协商。认真贯彻落实习近平总书记关于“发挥人民政协专门协商机构作用”的重要要求，把建言资政和凝聚共识双向发力作为提案工作的重要任务。一是加强重点提案督办协商。加大督办协商力度，开展重点提案分层督办、联动督办、跟踪督办，促进协商成果转化，在助推重点工作中汇聚政协智慧和力量。二是加强集体提案办理协商。开展集体提案办理清单管理，推动集体提案办理100%面对面协商，充分发挥党派团体、界别和专门委员会智库优势。三是扩大提案协商覆盖面。推动承办单位把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，努力实现提案办理协商率100%，不断提高提案办理实效，广泛凝聚社会共识。

(三)做好服务保障工作，健全完善提案工作制度体系。切实加强提案服务工作，着力解决提案制度机制与实践不适应不匹配的问题，为委员行使权力、履行职责提供保障。一是组织提案培训，提供提案范文，服务委员提升提案撰写水平，推进智慧提案信息系统建设。二是开展提案办理工作评价，重点评价办理成效、办理协商和办理机制。完善提案办理评价反馈内容，增加对提案办理复文质量和协商效果的评价。加强提案办理答复审查工作，督促承办单位对“不满意”提案重新研究办理，提高提案办理质量。三是完善提案工作应急机制，制定《年度好提案评选办法》，修订《重点提案遴选与督办暂行办法》《优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》，进一步完善提案工作制度体系。

各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，更加坚定沿着习近平总书记指引的方向前进，以更加坚决的态度贯彻落实好中央和省委的决策部署，以更高质量的提案工作履职尽责服务大局，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利、决胜全面建成小康社会、推动治蜀兴川再上新台阶贡献智慧和力量!