中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会常务委员会关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

（2021年1月29日在政协四川省第十二届委员会第四次会议上）

张雨东

各位委员：

我受中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案办理及成效

十二届三次会议以来，省政协委员、各参加单位和各专门委员会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，认真学习贯彻中共十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次、八次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署和“十四五”规划编制，聚焦新冠肺炎疫情防控、成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚收官之战，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，运用提案履职尽责，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。

十二届三次会议以来，共提交提案1305件，其中，委员提案1170件，各民主党派省委、省工商联及界别提案122件，政协专门委员会提案13件。经审查，立案1093件，立案率83.75%。立案提案中，经济建设511件，政治建设52件，文化建设96件，社会建设368件，生态文明建设66件。立案提案交97家承办单位办理。对未立案的212件提案，转“意见和建议”165件，撤案47件。

省委、省政府、省政协高度重视提案工作，省委书记彭清华对提高提案质量、注重办理实效提出明确要求，省领导领衔督办重点提案，各承办单位认真办理，提案质量和提案办理成效进一步提高。截至2020年12月31日，立案提案均已按时办复，所提意见和建议已经解决或基本解决的516件，占47.21%；正在解决或列入计划拟解决的482件，占44.10%；因条件限制暂时难以采纳落实的95件，占8.69%。

（一）聚焦“十四五”规划编制，助推高质量发展方面提案147件。关于科学编制我省“十四五”规划的提案，对编制“十四五”规划的原则、主要内容、产业布局和“政府部门的满意指数”“全省公民的幸福指数”提出建议，省发展改革委在编制工作中参考。关于加快推进新成昆高铁规划研究工作、加快兰渝高铁四川段规划建设等提案，对我省统筹做好“十四五”铁路建设规划提供了有价值的参考。交通运输厅吸纳将部分国省干线列入“十四五”期间开工建设项目的建议，积极向交通运输部汇报衔接，相关国省干线已基本纳入国家“十四五”规划。科学编制新能源汽车产业规划的建议，经济和信息化厅在研究制定《四川省新能源与智能汽车产业技术攻关路线图》中参考。省发展改革委采纳支持川陕革命老区振兴发展规划修编的建议，积极争取国家部委同意开展《“十四五”川陕革命老区振兴发展规划》编制工作。省总工会吸纳将产业工人队伍建设纳入我省“十四五”规划的建议，把完善职业教育、加强技能培训作为“十四五”规划编制内容。

（二）聚焦成渝地区双城经济圈建设，助推国家重大区域发展战略实施方面提案98件。关于加快推动成都建设国家综合性科学中心的提案，建议培育和吸引具有影响力的重大科学基础设施落户成都，省发展改革委采纳建议，积极向国家争取支持政策。支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的建议，省市场监管局等部门在研究制定《成渝地区双城经济圈民营经济协同发展示范区工作方案》时充分吸纳。关于推进四川南向门户型综合枢纽建设，加快成渝双城经济圈公路、高铁、通用航空、成渝黄金水道“成都港”建设等提案，对交通、民航、铁路等部门推进成渝地区交通一体化规划发挥了积极作用。推动毗邻地区相向共兴发展做实成渝地区双城经济圈的建议，省发展改革委在制定《川渝毗邻地区合作共建区域功能平台推进方案》时充分吸纳。统筹抓好成渝地区双城经济圈水资源高效利用的建议，水利厅在研究编制《成渝地区双城经济圈水安全保障规划（四川部分）》时吸纳。生态环境厅吸纳提升成渝地区碳减排基础能力建设的建议，推动碳排放信息有序披露，2020年首次启动公共机构碳披露工作。打造成渝地区双城经济圈世界重要旅游目的地的建议，文化旅游厅在制定《巴蜀文化旅游走廊（四川区域）建设实施方案》时吸纳。

（三）聚焦常态化疫情防控，助推健全公共卫生应急体系和完善重大疫情防控体制机制方面提案68件。关于提升重大疫情预报预警能力、增强突发公共卫生事件应急反应能力、完善基层公共卫生服务体系等提案，助推了我省加快补齐公共卫生短板、有效应对重大突发公共卫生事件等政策措施出台。健全以社区为基本防控单元的疫情防控体系的建议，民政厅在加强社区重大疫情群防群控、提升社区防控能力工作中采纳。关于加强公共卫生防疫人员队伍建设的提案，省卫生健康委采纳建议，加快研究制定《加强公共卫生队伍建设的意见》。储备公共卫生突发事件急需物资的建议，为我省健全应急物资保障工作机制、完善储备和采购体系提供了有益参考。关于完善中医治未病体系发展具有我省特色的健康服务业的建议，省中医药局在统筹中医治未病服务发展规划，整合健康服务平台工作中采纳。充分整合四川大学华西医学优势，加强四川省公共卫生综合临床中心建设的建议，省卫生健康委在统筹推进四川省公共卫生综合临床中心建设中吸纳。关于进一步讲好四川抗疫故事的提案，省委宣传部在先进典型宣传、图书出版、主题创作、专题展览等工作中吸纳。关于完善学校疫情防控体制机制的建议，为教育厅研究制定开学工作方案、学校防控指南提供了参考。

（四）聚焦打赢脱贫攻坚收官之战，助推全面建成小康社会方面提案125件。关于发挥综合金融服务功能建立精准脱贫长效机制的提案，人行成都分行等部门吸纳建议，引导金融机构将更多金融资源向贫困地区倾斜配置。提升基本丧失劳动力特殊贫困群体综合保障能力的建议，省扶贫开发局、民政厅等部门在发挥社会保障兜底功能、做好特殊贫困群体脱贫工作中充分吸纳。着眼强化产业支撑和增强内生动力，提出发展壮大村级集体经济的建议，农业农村厅等部门在制定《关于发展新型农村集体经济的指导意见》时采纳。关于凉山州脱贫攻坚后续问题的提案，提出建立稳定脱贫长效机制等建议，省扶贫开发局、财政厅等部门在研究制定“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划中借鉴采纳。省委组织部吸纳加大人才支持力度助力贫困山区脱贫攻坚的建议，引导人才向基层一线流动。加快川西北生态示范区全域旅游发展的建议，文化旅游厅在完善川西北全域旅游发展规划、促进旅游产业富民惠民工作中充分吸纳。

（五）聚焦“六稳”“六保”工作任务，助推我省经济社会平稳健康发展方面提案184件。关于稳定和做大做强我省生猪产业的提案，紧扣“农业多贡献”，提出加快转变生猪产业发展方式的建议，农业农村厅在研究制定川猪产业振兴工作推进方案时吸纳。加速推进智能装备产业发展的建议，经济和信息化厅在完善智能装备产业科技服务专业技术领域标准体系工作中参考。关于加快建设国家数字经济创新发展试验区的提案，助推了经济和信息化厅研究制定《四川省新一代网络技术产业技术攻关路线图》等政策指导性文件。关于释放居民消费潜力、发展“夜间经济”、加强预付式消费监管等建议，紧扣“消费促升级”，商务厅等部门在发放消费券、繁荣“夜间经济”、培育创建消费中心城市、建设放心舒心消费环境工作中积极采纳。疫情防控期间保障大学毕业生就业的建议，教育厅、人力资源社会保障厅等七部门在制定出台我省《进一步促进高校毕业生就业十条措施》时参考。关于加大力度缓解实体企业困难的提案，经济和信息化厅、财政厅等部门在阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险政策工作中吸纳。关于合力打击金融机构参与“套路贷”行为的提案，公安厅吸纳建议，会同省银保监局开展银行业金融放贷突出问题专项整治。

（六）聚焦城乡基层治理，助推重点改革深入推进方面提案130件。关于积极稳妥推进我省行政村规模调整促进乡村振兴的提案，民政厅在村级建制调整改革中吸纳因“村”制宜分层分类进行调整的建议，完善相应配套政策措施。进一步完善乡镇行政区划调整工作的建议，为我省合理配置乡镇人员编制、优化乡镇公共服务资源布局提供了参考。关于用制度打通“消防生命通道”的建议，住房和城乡建设厅、应急管理厅等部门在组织开展消防车通道联合执法、建立管理长效机制等工作中采纳。省政府办公厅参考深化我省“放管服”改革的建议，扩权赋能推动基层治理能力和公共服务能力提升。建立企业国有资产协同监管机制、加强国有企业境外投资监管等提案，对助推我省深化国资国企改革、整合各方面监督资源发挥了积极作用。加快推进我省新高考改革的建议，教育厅在推进高中育人方式改革、加强学生生涯规划教育工作中研究吸纳。关于防止校园欺凌促进青少年健康成长的提案，省委政法委、省法院、省检察院、教育厅等部门吸纳建议，加强工作协同，完善预防和处置校园欺凌机制。关于进一步推进我省城乡生活垃圾分类工作的提案，住房和城乡建设厅在构建生活垃圾分类处理系统、督导各市（州）出台生活垃圾分类工作方案时充分吸纳。

还有部分提案就文物保护、体育发展、“双拥”工作、宗教事务、川港澳合作等提出建议，承办单位认真研究吸纳，为推动相关工作发挥了积极作用。

二、主要做法

十二届三次会议以来，省政协常委会和主席会议全面贯彻落实中央政协工作会议和省委政协工作会议精神，牢牢把握人民政协性质定位，认真落实新时代提案工作新要求，以提高提案质量、增强提案办理实效为重点，充分运用提案办理协商重要形式，提高提案建言资政和凝聚共识双向发力质量，推动提案工作创新发展。

（一）紧扣省委决策部署组织高质量提案，全力服务中心大局。紧紧围绕“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，聚焦“十四五”规划编制、成渝地区双城经济圈建设、常态化疫情防控、脱贫攻坚收官之战、城乡基层治理等中心工作，组织召开提案培育会，举办委员网络培训，推送提案选题参考，组织调研、视察、专题协商活动，搭建知情明政平台，引导委员积极撰写高质量提案，服务全省中心大局。

（二）加强提案办理协商，广泛凝聚共识。坚持把协商贯穿提案工作全过程，搭建提案网络协商平台、推动提办双方面对面沟通协商，着力补齐提案办理协商短板。强化重点提案督办协商，省政协领导领衔督办8件重点提案，专门委员会组织协调，市（州）政协联动参与，承办单位认真办理，召开提案办理协商会8次，委员参与协商130人次，有关单位、专家学者、群众代表参与协商240人次，建言资政和凝聚共识双向发力的效果明显。突出集体提案办理协商，邀请各民主党派省委和省工商联走访承办单位，座谈协商汇聚合力。紧盯委员对办理“不满意”的提案，协调督促承办单位与委员面对面协商，进一步沟通交流形成共识。

（三）加强统筹协调，合力推进提案办理。在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，十二届三次会议以来的提案办理周期短、时间紧、任务重，提案办理单位、省政协各专门委员会、政协委员以高度的责任担当，齐心协力、克服困难，圆满完成了提案办理工作。启动提案工作应急机制，开展提案网络审查交办，缩短交办周期。加强提案办理跟踪督办，及时研判提案办理情况，协调督促办理工作。加强与省委督查室、省政府督查室工作协调，定期开展提案督办工作情况交流，积极争取提高提案办理工作绩效考评权重。各承办单位加强提案办理组织领导，采取超常规手段认真办理提案，增强办理时效。

（四）创新工作方法，提高提案工作服务质量。坚持把服务作为提案工作重要保障，以优质服务为提案工作赋能助力。省政协各专门委员会与政府部门沟通对接，形成需要国家层面支持四川经济社会发展的全国政协会议提案基础材料28件。柯尊平主席等委员提交的《关于建立若尔盖国家公园，促进黄河流域生态保护和高质量发展的提案》，被全国政协确定为重点提案。创新提案线索征集工作，联合重庆市政协征集有关成渝地区双城经济圈建设的提案线索，运用大数据分析筛选整理提案选题，为委员撰写提案提供参考。修订《重点提案遴选与督办办法》，进一步规范了重点提案遴选标准、督办方式、成果报送、考核评价等工作，促进重点提案办理提质增效。建立好提案评选制度，首次开展年度好提案评选，在媒体公布好提案名单，激励委员撰写提交高质量提案。

（五）讲好“提案故事”，扩大提案影响力。坚持把宣传提案办理成效、展示委员提案履职风采作为重点，努力营造良好舆论氛围，积极协调争取中央和省级主要媒体宣传四川提案工作，《人民政协报》《中国政协》等中央媒体宣传报道23篇，《110份特殊公文的背后》在《人民政协报》头版刊发，报道了110件提案在疫情防控工作中发挥的积极作用。《四川日报》《四川政协报》、四川电视台等省级媒体宣传报道147篇，在《川观新闻》等新媒体开设“提案@你”“重点提案背后的故事”专栏。充分发挥《四川提案工作》杂志与委员联系的桥梁作用，宣传高质量提案、介绍工作动态、交流提案工作经验。

各位委员，十二届三次会议以来，提案工作在大家积极参与、关心支持、共同努力下取得了新的进步。同时，还存在以下不足：一是提案质量意识有待强化，个别提案调查研究、分析问题不够深入，提出的建议不具体不明确；二是提案办理协商仍有差距，面对面协商比例较低，个别承办单位复文质量还需进一步提升；三是提案服务质量还不高，提案管理信息化手段滞后，缺乏精细化服务委员提案工作的方式方法，等等。这些问题需要认真研究改进。

三、2021年工作重点

2021年是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年、是“十四五”开局之年，做好提案工作意义重大。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九届四中、五中全会和中央政协工作会议精神，深入学习贯彻中共四川省委十一届七次、八次全会和省委政协工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，努力做到服务中心大局有为、建言资政有用、凝聚共识有效，推动提案工作在新的起点上高质量发展。

（一）围绕“十四五”规划编制实施建言资政。一是围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署，聚焦创新驱动发展、乡村振兴、深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、全面推进深层次改革征集提案。二是围绕深度融入新发展格局，聚焦长江经济带发展、新时代推进西部大开发，着眼扩大内需、推进高水平对外开放、长江黄河上游生态保护等提交提案。三是践行以人民为中心的发展思想，聚焦老百姓关心的教育、医疗、养老、住房等实际问题和常态化疫情防控、“六稳”“六保”工作任务、基层治理建言献策。

（二）紧扣成渝地区双城经济圈建设履职尽责。一是围绕成渝地区双城经济圈建设规划纲要、主要任务和具有支撑性引领性带动性的重大改革、重点项目，积极主动撰写提交提案。二是围绕“一极两中心两地”的目标定位，聚焦打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，建设改革开放新高地、高品质生活宜居地，深入调查研究，积极提交高质量提案。三是加强和重庆市政协联系合作，围绕成渝地区双城经济圈建设培育同题提案、开展联合调研督办，积极助推川渝相向发展、协同发展。

（三）加强提案督办工作。一是认真实施《重点提案遴选与督办办法》，严格遴选标准，加强督办工作，探索对2020年重点提案开展跟踪督办，强化考核评价，突出办理成效。二是坚持以重点带动一般，扩大重点提案办理协商参与面，邀请提交同类提案的委员、相关领域专家学者、利益相关群体参与协商和督办，拓展各方意愿诉求反映渠道，广泛凝聚共识。三是进一步完善办理机制，规范承办单位办理工作，推动提案办理整体水平提高。

（四）着力抓好提案质量。一是引导提案者进一步强化不调查研究不提提案的意识，撰写提交问题聚焦、情况准确、建议务实的高质量提案。二是把好提案审查关，注重质量不比数量，切实提高立案提案质量。三是加强委员撰写提案和承办单位办理提案业务培训，制定年度好提案评选标准，修订优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法，适时表彰优秀提案和先进承办单位，发挥示范引领作用。

各位委员！开启新征程，迈向新目标，政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻落实中共四川省委决策部署，锚定使命任务，认真履职尽责，努力开创新时代提案工作新局面，为推动治蜀兴川再上新台阶、夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利作出更大贡献！