《四川省志·财政志》概述

1840～1985年，四川财政经历了几个重大历史时期，发生过几次重大变化。清王朝后期(简称晚清)财政和中华民国(简称民国)财政，收入以税收为主，重点为田赋、盐税及其附加。支出以军政费(军务费)为主，晚清的协拨款和分担的债款、战败赔款，在支出中占有一定比重。抗日战争爆发后，军务费列入国家预算，地方财政支出重点转为行政管理费。中华人民共和国成立后，国家财政收入，也以税收为主。但税收的重点是全民所有制和集体所有制经济交纳的工商各税，收入的另一个重要来源是国营企业上交的企业收入。支出主要用于国家现代化建设，发展工农业生产和科学文教卫生事业，不断提高人民的物质和文化生活水平。在财政管理上，晚清财政收支权限集中清政府；民国时期财政实行分级管理，防区制时期，军阀各自为政，自成财政体系；中华人民共和国成立后的财政，1950年实行国家高度集中的财政管理体制，1951年起，实行统一领导、分级管理的体制，建立省财政，逐步形成省、市(地、州)、县(市、区)和乡(镇)4级管理。

一

自1716年(清康熙五十五年)摊丁入地征收地丁，至1850年(道光末年)，财政收入主要为地丁，财政支出主要为兵饷。1849年全省收入库平①（①库平清户部部库征收租税、出纳银两所用的衡量标准，清康熙时制定。1908年农工商部和度支部拟订划一度量衡制度，规定库平作为权衡的标准。库平一两等于37．301克。）银127万两。其中，地丁及火耗70余万两。当年加上旧管共银247万两。财政支出银172万两。按照户部规定，赋税照额征解，支出在收入赋税中坐支，据实奏销。

1851年(咸丰元年)，太平军军兴以后，四川省协济各省以及各路军营的款项愈出愈多，财政入不敷出。于是，先后按粮随征津贴、捐输；开征盐厘、百货厘金；推行商运商销的盐业运销制度，将盐税核入成本，保证盐税收入。1891年设重庆海关，征收关税。1894年举借内债，推销“息借商款”，后又推行“昭信股票”。

1897年(光绪二十三年)，分摊英、法、德、俄四国债款，1901年(光绪二十七年)分摊“庚子赔款”，每年增加债款及赔款支出银399万余两。为筹措这些款项，又就地丁正粮按年加派新加捐输，加征契税，盐斤加价以及加抽烟、酒、茶厘及肉厘。

光绪、宣统年间，新政频兴，所需款项，均由地方官请准就地取给，各项附加，有增无已，财权分散，管理体系混乱。1908年(光绪三十四年)，度支部颁订《清理财政章程》，决定在各省设清理财政局，委派财政监理官，清理省财政。成立大清银行重庆分行，代理省金库。1909年6月(宣统元年五月)，四川清理财政局成立。经过清理，财政收支有所增加。试办1911年预算，岁入银2376万两，岁出银3036万两，同1908年比较，分别增加365万两和1671万两。

1911年辛亥革命推翻了清王朝。1912年民国成立，设立财政机构，发银票，设金库，划分国地收支，编制财政预算，整理旧税，开征新税，清理公产，推销公债，四川财政由此初具规模。由于军费激增，预算无法执行。自1916年，罗佩金继蔡锷督川，即令各县征收局长将所有税款概解各道转拨军饷以后，财政系统被破坏。1917年借用中央盐税以充军用，进而各军就地自行提用。1920年川、滇、黔战起，川局混乱，政务废驰，财政更形紊乱。预征借垫公开实行，公债、钞票相继发行，甚至扫卖官公营产，搜用城乡积谷以供军用。各县因支用浩繁，超额附征田赋。

1921年和1925年两次军事善后会议，试图整理财政，统一收支，但均未获成功。各军相继把持防区，财政自成体系，滥设关卡，任意征取，杂税杂捐数百种，田赋预征有80多年的，金融紊乱，债务激增。到1934年底止，国民革命军第21军欠还债务本息达12000余万元，相当于1912年至1921年6月止全省积欠的9倍。

1935年川政统一，省政府改组后，整理财政、税务、金融、会计和审计，统筹财政收支，划分国地税收，成立国省联合预算，收销地钞及各种纸币，推行法币，建立国省联合金库，废除苛捐杂税200余种。当年财政实际收入6280万元，税收占99．97%；实际支出7224万元，军务费占59．36%。就在整理财政、强调田赋1年1征时，省政府决定随田赋加征3倍临时军费和1倍保安经费，使1年1征的田赋变为1年5征。

抗日战争爆发后，实行战时财政。改中央、省、县三级财政为国家与自治两级财政，省级财政并入国家财政；开征非常时期过份利得税、战时消费税；盐、糖、烟、火柴4种消费品实行专卖，征收专卖利益；田赋改征实物，并实行征购、征借；棉纱、麦粉及糖类统税改征实物。这些措施，特别是田赋征实的实施，对于保证军需民食，缓解财政收支矛盾，以及稳定物价，安定社会经济秩序，起了重要作用。四川(含四川、西康和重庆)自1941年至1945年5年内，征收、征购、征借粮食8699万石(稻谷)，占全国征实总额的38．57%。盐专卖利益及盐税占全国总额的比例在40%以上。四川人民为抗日战争的物质需要，作出了重要贡献。

1946年恢复省级财政。由于收入缺乏稳定可靠的来源，而支出又居高不下，收支差额一年比一年增大。1946年至1948年，全省财政收入364349亿元(中央补助收入204810亿元，占财政总收入的56．21%)，财政支出380618亿元，支大于收16269亿元。

二

1949年12月，四川解放，随着人民政权的建立，四川财政相应建立。1950年初，沿用旧税法征税。3月，执行政务院《关于统一国家财政经济工作的决定》，公粮除地方附加粮外，全部归中央人民政府统一调度使用；税收除中央批准征收的地方税外，所有货物税、工商业税、盐税、关税的一切收入，均归中央财政部统一调度使用；设立中央金库及省、县分支金库。从3月份起，一切公私企业及合作社，均依照财政部规定，按时纳税，统一执行政务院规定的税则、税目、税率，所有税款均逐日入库。4月，执行政务院《关于统一管理1950年度财政收支的决定》，加强收入管理。贯彻统一支出、节约支出的方针。对一切可省的支出和应该缓办的事，统统节省和缓办，集中财力以利于在军事上消灭残敌和经济上重点恢复。严格执行预决算制度、审计会计制度及财政监察制度。同年6月，按照中央统一部署，调整工商业，调整农业税负担，调整城市税收。1951年，调整财政管理体制，建立省财政；建立基本建设拨款制度；整顿城市地方财政；精兵简政，开展增产节约运动。到1952年底，全省国民经济全面恢复，物价完全稳定。三年内，财政累计收入197743万元，支出66235万元，结余131508万元。

1953年，发展国民经济第一个五年计划开始，依照中共中央提出的过渡时期总路线的要求和统一部署，四川调整财政政策，改革税收制度，支持和促进了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，用财政拨款兴建扩建了一批地方国营工矿企业。在财力和政策上对农业给予了有力支援和扶持。“一五”期间，全省支农支出每年平均递增26．40%。建设银行的成立，加强了对基本建设拨款的监督和管理。在地方国营企业试行超计划利润留成制度。建立县财政。5年内，全省财政收入为467071万元，年收入由1952年的81724万元，增加到1957年的111049万元，增长35．88%；财政支出212682万元，年支出由1952年的35087万元，增加到1957年的51171万元，增长45．84%。

三

1958年发展国民经济第二个五年计划开始，根据中央部署，四川在财政改革上进行了多方面的探索：在预算管理体制上中央对省改行“以收定支、五年不变”，省对专、市、州实行“以收定支、三年不变”，并创建专区预算；在国营企业财务体制上实行利润留成制度；在基本建设拨款上试行投资包干；在税收制度上合并税种，简化征税办法，试行工商统一税。同时，对工业和商业管理体制进行改革。改革的基本点是改变过去高度集中的管理体制，下放财权，扩大地方和企业的管理权限和机动财力。

在“大跃进”和人民公社化运动中，由于高指标、浮夸风、“共产风”的错误，造成国民经济比例失调，财政遭受挫折。高指标、浮夸风使财政收入连续三年大幅度人为攀升，主要是企业虚盈实亏带来的财政虚假收入。财政收入急剧上升，导致财政支出迅猛增长，基本建设规模扩大，投资增加。“大跃进”三年，全省基本建设拨款32亿多元，为“一五”时期的6．4倍，占财政总支出的比重高达54%，比“一五”时期的24%高30个百分点。这些投资与建设，对于以后四川经济发展奠定了一定基础。但确有相当一部分项目工程质量低，投资效益差，没有形成生产能力，不少企业亏损。三年间，钢铁企业亏损额高达16．72亿元。过急、过多地下放企业和财务管理权限，不适当地在农村推行财政包干办法。在国营企业试行税利合一，平调农村社队财物总数约13亿元。由于片面强调群众的主观能动性，不讲客观条件和可能，规章制度废弛，破坏了财政、财务管理和税收管理的正常秩序。

1961年起，为解决三年“大跃进”造成的困难，按照“调整、巩固、充实、提高”方针的要求，改进财政管理体制，收回下放过头的权力，加强集中统一，严格财政管理；改进企业财务管理，清仓核资，加强经济核算；压缩基本建设投资，缩短基本建设战线；改进基本建设财务工作，加强拨款的监督和管理；落实农村经济政策，大幅度调减农业税征收任务，坚持稳定负担的政策，对平调财物实行退赔，并提高支农资金在财政支出中的比重，加强对农业的支援；改进税收管理体制，收回下放的税收管理权限，健全税务机构，充实基层干部力量，加强税收征收管理；改进城乡人民公社财政管理体制，加强公社财务工作；整顿和健全财务会计制度，纠正“以单代帐”“以表代帐”和“无帐会计”的错误；加强预算外资金管理，压缩社会集团购买力。1963年起，国民经济形势开始好转，全省财政收支比上年均有较大幅度增长。

1966年开始的“文化大革命”，使全省财政又一次遭受严重挫折和损失。在最动乱的1967年和1968年，地、市、州、县财税机构撤的撤、并的并，财税管理指挥体系和职能作用大大削弱；无政府主义泛滥，无视国家财经纪律，有章不循、各行其是，许多合理的财政财务制度，“不破自废”；国民经济急剧恶化，生产大幅度下降，财政收入大幅度减少。1967年全省财政收入为149085万元，比上年减少37333万元，下降20%，1968年又下降44．26%，倒退到1952年的水平。地方国营工业企业盈亏相抵后，净亏损11918万元。财政支出84033万元，收支差额926万元，自1950年以来的19年全省财政第一次发生赤字。

1969年起，采取措施恢复生产，国民经济有所回升，财政状况好转，财政收入和支出比上年分别增长41．94%和59．51%。由于强调战备需要，加强三线建设，预算内基本建设拨款增加到54059万元，比上年增长1．44倍。1970年，三线建设(重点是国防工业建设)全面铺开，地方“五小”工业(小钢铁、小水电、小化肥、小煤窑、小水泥)迅猛发展，国民经济取得较大进展，财政收支又有较大幅度的增长。1973年再次简化合并税种，全面试行工商税。对国营企业只征收一种税，即工商税，对集体企业只征收两种税，即工商税和所得税。税种越来越少，削弱了税收的经济杠杆作用。为了进一步提高财政支农的自觉性，在洪雅县召开了全省财政支农经验交流会。1974年开展的“批林批孔”运动，使有所发展的国民经济，重新遭到严重破坏，工业生产再次下降，财政收入162124万元，比上年减少38999万元，财政支出212614万元，比上年增加4664万元，发生赤字50490万元。1975年对各方面工作进行整顿，经济形势好转，财政收入上升到226227万元，其中企业收入较上年增长72．5倍；财政支出217776万元，实现收支平衡，略有结余。1976年在“反击右倾翻案风”的冲击下，四川财政再遭挫折。财政收入184047万元，财政支出225398万元，又发生赤字41351万元。

四

1976年10月，粉碎“四人帮”，结束了“文化大革命”。1977年，中共中央、国务院强调进行企业整顿，建立各项规章制度，恢复和发展生产。为加速发展小电站，四川对县办国营电站和地、县自筹新建水电站，实行“以电养电”的办法。当年财政收入比上年增长32．04%，1978年又增长53．52%。与此同时，又过大的增加基本建设投资。1978年全省基本建设投资111561万元，比上年增长76．51%。为近20年中基本建设投资最大的一年。

1979年和1980年，全面贯彻中央“调整、改革、整顿、提高”方针，根据中央部署，从财力安排和财政政策调整上，促进国民经济调整改革。配合调整农村政策，促进农业发展，财政的价格补贴，保证了国家提高粮食统购价格和棉、油、猪等农副产品收购价格措施的实施；适当放宽农村社队企业的减税、免税年限，适当提高农村社队企业所得税起征点，对低产缺粮地区农业税实行起征点，对少数民族地区农业税减征和牧业税减半征收等，减轻了农(牧)民负担，特别是重点照顾了困难地区和穷社穷队，对贯彻休养生息方针，发展粮食生产和多种经营，增加农民收入，起了很好的作用。建立支援经济不发展地区的发展资金，重点扶持民族地区经济发展。增加发展轻纺工业的资金，促进轻纺工业增产增收，满足城乡人民消费品的需要。加强基本建设投资管理，控制和压缩基本建设规模。1980年预算内基本建设投资71377万元，比1978年的111561万元和1979年的106123万元，分别压缩了40184万元和34746万元。但是计划外、预算外的投资仍未控制住，还在逐年增加。改革企业财务制度，扩大企业财权。1980年，率先在四川第一棉纺织印染厂等企业进行以税代利的试点。当年，全省有600多户工业交通和商业企业分别实行了企业基金、利润留成和国家征收所得税、企业自负盈亏等办法；对国营工业企业发生的亏损，试行定额补贴和计划包干；对农牧企业实行财务包干；对其余各类企业也分别按规定实行了留成、包干办法。同时，对行政、事业单位试行“预算包干”。为扶持城镇集体企业发展，设立扶持城镇集体企业生产周转金；合作商店改按集体手工业八级超额累进税率计征所得税；城镇集体企业所得额，以1979年为基数，每年增长部分，所得税减半征收。调整税收政策，配合安置城乡劳动就业。逐步改善职工生活，提高部分职工工资级别和部分地区工资类别，国营企业普遍实行奖励制度，还给职工发了副食品价格补贴。为扩大地方财权，增加机动财力，1980年中央对省实行“划分收支、分级包干”(即通常所说的“分灶吃饭”)体制，省对市、地、县(市)实行“收支挂钩、增收分成”体制。

经过两年调整改革，国民经济稳定增长，国民经济比例关系严重失调的状况有所改善，但是，国家财政连续两年出现巨额赤字，1979年四川财政赤字达23142万元。在这一时期，国家预算内的基本建设拨款虽然有所减少，但地方、部门、企业通过自筹和贷款安排的基本建设却成倍增加。

1981年为了基本上做到财政收支平衡，信贷收支平衡，物价基本稳定，中共中央、国务院决定在经济上采取进一步调整的方针。全省从1月份起，贯彻执行国务院关于平衡财政收支，严格财政管理的八项决定。根据量力而行的方针，紧缩财政开支，分担国家困难，基本建设拨款34490万元，比上年减少36887万元，企业挖潜改造资金、增拨企业流动资金、科技三项费用都比上年有不同程度的下降，共减少19113万元。这一年，省财政在相当困难的条件下，仍然拿出37491万元支援农业的发展。当年，全省发生特大洪灾，国家和地方各级安排用于抗洪救灾专款共达34400余万元，对受灾社队减免了农业税和工商税收。从政策和资金上支持和促进轻纺工业、能源和林业的发展。在紧缩开支的同时，增加了文教、科学、卫生事业费的支出。为了消除财政收支中的“跑、冒、滴、漏”现象，制止和纠正违法乱纪行为，整顿了财政管理，加强了财政监督，清查了偷漏欠税。这一年，按照财政管理体制上交国家的收入分成63900万元，加上借款41190万元，共上交国家105090万元。

1982～1985年，在积极参与配合经济体制改革，发展社会生产力的同时，按照中央统一部署，进行了财政自身的配套改革，主要是：

(一)国营企业“利改税”和工商税制改革。“利改税”，即国营企业实行由上交利润，改为交纳所得税，是分两步走的。第一步改革从1983年6月1日开始实施，第二步改革从1984年10月1日实行。第二步改革是与工商税制的全面改革结合进行的，其基本内容是：把工商税按性质分解为产品税、增值税、营业税和盐税，改进所得税和调节税，开征资源税和城市维护建设税等，使税制体系初步完成了从单一税制向以流转税和所得税为主体，其他各税相配合的多层次、多税种的复合税制的转变。

(二)积极稳妥地推进财政管理体制的改革。1983年起，重庆市实行计划单列，扩大市的财政权限。其余市地全面实行“划分收支、分级包干”的体制；收大于支的地市，实行上交递增包干办法，全省平均递增率为7．2%，1984年起，超过7．2%以上的部分，全部留给各地。并逐步建立乡(镇)财政。1985年全面实行“划分税种、核定收支、分级包干”的体制，继续坚持“分灶吃饭”，由地方“块块”统筹安排地方的财力。同时，加强预算外资金的管理和监督。

(三)按照国家的统一部署，1983年起，征集能源交通重点建设基金，开征建筑税；1984年开征国营企业奖金税；1985年开征国营企业工资调节税。

(四)改革财政资金管理体制。1983年7月1日起，各级地方国营企业流动资金改由人民银行统一管理，企业所需增加的流动资金，由银行按照信贷政策统一供应，国家财政不再增拨流动资金；从资金和政策上推进企业的技术改造，设立扶持地方国营工业企业技术改造基金，放宽技术改造和新产品试制费用列入成本的范围；1985年起，全面推行预算内基本建设投资由拨款改贷款的制度，变无偿使用为有偿使用；原由国家集中的企业固定资产折旧基金不再上交财政；对部分有条件的事业单位实行企业化管理。

(五)建立发展基金，扶持山区县和城乡集体企业的发展。1983年，省和地区根据财力可能，采取“逐年安排、逐年补充、无息有偿、周转使用”的办法，设立扶持山区县发展经济基金；1984年，设立城乡集体企业发展基金。

(六)农业税由征收粮食改为折价征收代金。为了适应农产品收购制度的改革和农村商品经济发展的需要．促进农业内部结构的调整，从1985年起，将30多年来农业税以征收粮食为主改为折征代金。在推进财政自身改革的同时，配合有关部门进行了价格、工资、科技、教育、卫生的改革。

通过调整和改革，财政上集中过多的状况已经改变。在全省国民收入分配中，预算内收入所占比重，1979年为14．55%，1985年降为11．96%；地方国营工业企业实现的利润中，企业留用的部分所占的比重，1979年为11．70%，1985年上升到36．47%(加上企业专项留利和税前归还银行贷款部分，则为58．38%)。

1950～1985年36年间，全省财政总收入7548545万元，财政总支出6714804万元，净上交中央财政692467万元，占省财政总收入的9．17%。1985年财政收入587639万元，财政支出641576万元，比1950年分别增长12．29倍和62．51倍，累计年均收入增长7．70%，支出增长17．64%。但是，按全省人口平均计算，财政收支均处于低水平。1985年全国人均财政收入为178．50元，财政支出为175．62元，四川人均财政收入为57．70元，财政支出为62．97元，大大低于全国人均财政收支水平。在各省、市、自治区中排名，四川人均财政收入居第24位，人均财政支出居第29位。当年地方财政价格补贴和企业亏损补贴分别达到79131万元和48754万元，有近40%的县收不抵支，要改变财政困难，实现富民兴川，还是十分艰巨的任务。

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《四川省志·财政志》第二篇 财政支出.pdf（7.12M）

《四川省志·财政志》第三篇 财政管理.pdf（12M）

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