编者按   常光南（1926.10—2017.07），改革开放初期四川省广汉县委书记，后参与筹建德阳市并出任第一届德阳市人民政府市长。他以“敢为人先” 的理念，组织实施并成就了广汉县向阳公社摘牌、金鱼公社包产到组等一个又一个改革壮举。为弘扬改革创新精神，激励来者接续奋斗，在改革开放40周年之际，“方志四川”特发布叶仁宗执笔撰写常光南组织实施改革的《无悔人生》（收入2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编纂的《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》）一文，以此向改革开放致敬，向改革先锋致敬！

八、德阳市诞生

 1983年的春天，我正在办公室翻阅各种简报，突然，县委办公室郑学成主任进来说：“常书记，省委来电话，通知你明天到省委去，说是几位主要领导要给你交待新任务。”

 第二天上午，我按时到了省委书记办公室。还没有等我坐定，杨析综省长便直截了当地告诉我：

 “省委、省政府同意设立德阳市，由绵阳地区的德阳、绵竹县和原温江地区的什邡、广汉县合并组成。省上全盘考虑，决定要你去任新建市的市长。这是提拔重用你啊”。

 按照我个人的想法，是不想去德阳，想在广汉工作到离休算了。

 析综省长收起笑容，语气中略带严肃：看过中央六号文件了吧，这是地、市、州党政机关机构改革的大事，国务院主要领导都点过头的。你要不去德阳，什邡、广汉的干部都不想去，德阳建市的班子怎么搭呀!”

 杨省长的这番话，让我想到了共产党人的使命，我感到有些内疚，便说：“如果省委已经决定了，那我就听从组织安排！”

常光南和母亲马素洁、妻子张晓菊合影

 1983年4月1日，老省长鲁大东带着省委办公厅副主任徐泽普、省政府办公厅副主任岳忠来到德阳，召集德阳、广汉、什邡、绵竹的县委书记和“五大企业”（二重厂、东电厂、东汽厂、东方电工机械厂、第一机电安装公司）的党委书记、厂长开会，专题研究德阳建市的筹备工作。会议议定，由四县和”三大厂”的主要领导组成德阳建市筹备组，二重厂厂长、省委委员张仁樑，温江地委常委、行署副专员、省委委员常光南，德阳县委书记张祥国负责牵头（当时称之为“三人小组”）。

 一周过后，省委正式通知：德阳市筹备组由张仁樑、常光南、张祥国、罗同春（什邡县委书记）、陈宽金（东汽厂党委书记）、张积武（东电厂党委书记）6人组成，张仁樑任组长，常光南任副组长。4月12日，增补陈久新（绵竹县委书记）、沈国俊（东汽厂副厂长）、万克俭（中江县委书记）为筹备组成员。

 筹备期间，我以副组长身份到4县5厂走访摸底，了解到4县人口总共200多万，加上各大企业的工农业总产值超过20亿元，在全省范围比较，算得上是经济基础最好的。建市以后，依托各大企业的技术和设备，充分发挥“市带县”的积极作用，城乡结合、工农结合，其经济发展和社会进步的前景，应当是很光明、很乐观的。

 光明的远景代替不了困窘的现实。筹备期间，省财政只补贴了50万元，除人头经费外，筹建德阳市的各项工作几乎都是从零开始。干部是从各县和境内大中型企业抽调而来的，虽然大家来自不同地方，但精神面貌非常好。大家在原德阳县委招待所办公，几个同志挤在一间屋里，既是办公室，又是寝室。工作再艰苦，干部们都没有一点怨言，一门心思扑在工作上，为德阳正式建市和快速起步做好了准备。

 经过4个月的艰苦工作，国务院于1983年8月18日正式发文，批准建立德阳市。其辖域在原方案外增加了一个中江县。这样，德阳行政区划就有了5个县，辖域面积接近六千平方公里，全市人口超过330万。

德阳市市长常光南参加“月上东山”落成典礼

 1983年8月28日，中共四川省委以“川委干发〔1983〕95号”文件，任命组建德阳市委、市政府的领导干部：

 市委书记：张仁樑；副书记：常光南、徐泽普、敬正书（原中江县委书记）。

 市长：常光南；副市长：沈国俊、罗同春、张祥国、郭务文（女，原东电厂党委办公室主任）

 市委班子搭起来，千头万绪的政府工作全面铺开，当时，省上给德阳市的人头经费只有600万元，勉强够发工资，其余开销就无从谈起。

 虽说巧妇难做无米之炊，但我并没有气馁。政府办没有打字机，我和张书记到二重厂去“借”来了；印发文件的油墨、纸张，也从三大厂要来一些。市长们外出没车，近则骑自行车，远则坐公交车，既耗时又误事，我便去省政府办公厅“要”来一辆本应报废的“本茨”车。有一天到省政府开会，恰逢堵车，本茨停下来就熄了火，再也发动不起来，我和秘书只好下车来推。

 几次难堪的遭遇后，激起我“穷则思变”的志气。我到省上找到杨析综省长，如实汇报了新建市财政吃紧的难题。最后请求省政府给以政策上的扶持。

 杨省长听完汇报后答复道：“新建市情况特殊，可以给你们三条政策：第一条，财政可以先赤字，领导不追究；第二条，省上财政好转了，可以向德阳作些倾斜；第三条，市级各部门可以向省上对口的部门请求支持。”这三条政策，让我吃了定心丸。

德阳市市长常光南检查食品企业生产

 回到德阳我就向市委常委会传达杨省长的指示，尔后召开市长办公会研究，既科学又大胆地提出了本届政府的任期目标：

 五年内，实现全市工业总产值在1983年11.8亿的基础上翻一番，全市财政收入在1.9亿的基础翻一番，农村人均收入在312元的基础上翻一番，任期届满前实现全市乡乡通公路、村村有机耕道。

 “有了宏伟目标，更需要为之奋斗的积极性和创造性。”我在办公会上强调指出：“实现工作目标需要全体干部的艰苦奋斗。而我们的干部没房子住，没地方办公，怎么留得住人，怎么调动工作积极性？所以，应当尽快开展筑巢引凤的工作，征地修建机关干部的住房，让市级机关的同志安居才能乐业。办公房可以简陋一些，市委、市政府的文件，从牛毛毡棚棚里印发出来也照样通行有效!”

 建房经费筹集困难，“我想办法就只有三个字：贷、讨、借。就是从银行贷一点款，向上级部门讨一点钱，跟企业借一点债。特别是‘讨’字，析综省长明确指示：市级各部门可以向省上对口部门请求支援。各部门要充分运用这条政策，积极地跑成都，向上级对口部门讨钱、讨物。这是最快捷、最划算的办法。”

 有了这条政策，市级各部门便八仙过海——各显神通，纷纷以自己出色的工作成绩为前提，先后争取到了上级部门的补贴或拨款。

 几个月后，粮食局、市建委、化工局等市级部门的筑巢工程先后动工，市委、市人大、市政府、市政协四大机关的办公大院也陆续完工。到1984年末，长江路东头、东山巷的两翼，陆续建成了市上四大班子和军分区的办公大院。于是，市上贷款统征了县城东南的土地，开始修建了几排平房作办公用房，然后才修建干部职工的住房。这种“临街是平房，院后起高楼”的奇观，出现在动工不久的东西干道（今名长江东路）两侧，引起外来客人的好奇和当地居民的议论。我们的“筑巢引凤”措施，收到了意想不到的好效果。

德阳市市长常光南在广汉西外乡调研农村养殖业

 然而，令我万万没有想到的是，东西干道工程竟成了导火索，也引爆了筑巢工程中的“违规”问题。

 一天上午，分管财政的副市长来找我，说是有一名新华社的年轻记者，要调查德阳财政“假赤字”的问题。

 他向我汇报说：那名记者写了一篇“内参”，指责德阳市有三条错误：一是违背“先生产、后生活”的创业精神，市级机关所建住房，面积超标准，投资超规模；二是修建东西干道“挪用财政资金800万”，严重违反财政制度；三是德阳财政赤字的原因在于超前消费，寅吃卯粮，从本质上分析难逃“假赤字”之嫌。

 听了这些说法，我心里感到非常委屈。东西干道挪用财政资金的说法纯属子虚乌有，财政“假赤字”之说也是凭空臆造；再者，职工宿舍是否超标亦属两可之间的事情，建房标准按建筑面积计算，就属于“超标”；若按实际使用面积来算，则属政策允许范围之内。应该不属于“面积超标准，投资超规模”。这是牵涉到德阳市长远发展的大事。于是，我马上到成都找到新华社四川分社的领导，详尽地申述了筑巢工程、干道建设的情况，才消除了记者的误会，筑巢风波总算平息了。

（未完，待续）

（本文原载《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》，2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）

文/图来源：《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》（德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）