新中国国家战略目标的演进

申福建

党的十九届五中全会明确提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这昭示着我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程。在新中国的历史上，中国共产党带领全国人民确定国家战略目标，艰苦奋斗、百折不挠，确保目标一个一个实现，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正朝着中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行（新华社记者 刘彬 摄）

1945年4月24日，毛泽东在《论联合政府》中指出：“中国工人阶级的任务，不但是为着建立新民主主义的国家而斗争，而且是为着中国的工业化和农业近代化而斗争。”在抗日战争即将取得胜利的时候，根据中国还停留在传统的农业、手工业生产方式，而西方列强已经进入近代工业的现实，毛泽东提出中国的工业化和农业近代化。

到1949年，近代工业仅占我国国民经济的10%。大部分现代生活用品都靠进口，老百姓把火柴叫洋火、铁钉叫洋钉、肥皂叫洋碱……新中国成立后，党领导全国各族人民开始了有步骤地从新民主主义到社会主义的转变。

1952年底，中共中央提出了党在过渡时期的总路线，明确规定：“党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”把逐步实现国家的社会主义工业化确定为重大战略目标。

1954年9月15日，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上致开幕词时宣布：准备在几个五年计划之内，将我国“建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家”。9月23日，周恩来在政府工作报告中提出，要“建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”。这是新中国领导人第一次提出四个现代化的概念，这是对工业、农业、交通、国防现代化的热切期盼。

1954年9月15日，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上致开幕词时宣布：准备在几个五年计划之内，将我国“建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家”（图片来源：中央政府门户网）

1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》指出，“将我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家”。在物质生活十分困难的情况下，把现代科学文化与现代工业、现代农业并列，表明现代科学文化在毛泽东心中的重要地位。

1959年末至1960年初，毛泽东提议重新加上国防现代化。他说：“建设社会主义，原来要求是工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，现在要加上国防现代化。”这个提法，第一次完整地、明晰地表达了四个现代化的思想，涵盖了社会主义建设的各个方面。

1964年12月21日，根据毛泽东提议，周恩来在政府工作报告中正式提出四个现代化的战略目标。他指出：我们今后发展国民经济的主要任务，“就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”从此，四个现代化成为激励全国各族人民共同奋斗的宏伟目标。

1964年12月21日，根据毛泽东的提议，周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议开幕上所作的政府工作报告中正式提出四个现代化的战略目标（图片来源：中央政府门户网）

1975年1月，四届全国人大一次会议在北京召开。周恩来受中共中央和毛泽东委托，向大会作政府工作报告。重病在身的周恩来用沉稳有力的声音重申：“在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列”。相隔十年再次听到四个现代化的宏伟目标，与会代表热泪盈眶，心潮起伏，他们知道，四个现代化建设的春天来了。

1975年1月，四届全国人大一次会议在北京召开。13日，重病在身的周恩来受中共中央和毛泽东委托，向大会作政府工作报告。5000字的报告，周恩来已没有气力读完，他对2864名代表说，我只念头尾两段。但是，当读到我国经济发展战略目标时，周恩来站了起来，用沉稳有力的声音重申：“在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列”。时隔10年后再次听到四个现代化的宏伟目标，绝大多数代表噙着热泪，报以长时间雷鸣般的掌声。17日，会议通过关于政府工作报告的决议。重提实现四个现代化的宏伟目标，再次唤起和鼓舞全国各族人民为把我国建设成为强大的社会主义国家而努力奋斗的决心和信心。图为1975年1月13日，周恩来总理在第四届全国人民代表大会一次会议上作《政府工作报告》（图片来源：中央政府门户网）

通过广泛宣传，“四个现代化”深入人心，催人奋进。施光南在《祝酒歌》中写到：“今天（啊）畅饮胜利酒；明日（啊）上阵劲百倍，为了实现四个现代化，愿洒热血和汗水”。通过传唱，让人热血沸腾，干劲冲天。

1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”

1979年12月6日，邓小平会见大平正芳（图片来源：中国青年网）

1984年3月25日，邓小平在会见日本首相中曾根康弘时说：“翻两番，国民生产总值人均达到八百美元，就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。翻两番、小康社会、中国式的现代化，这些都是我们的新概念。” 这个新概念的提出，把四个现代化明确为一个具体的奋斗目标——小康社会。

1984年3月25日，邓小平会见中曾根康弘（图片来源：人民网）

什么是小康社会？专家学者认为，小康是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段。

党的十三大把邓小平“三步走”的发展战略构想确定下来，明确我国社会经济发展的战略目标大体分为“三步走”：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

邓小平在中国共产党第十三次全国代表大会上（图片来源：新华网）

2000年底，我国城乡居民生活水平、生活质量明显提高，国家的整体经济实力大大增加，实现了总体小康的目标。但人均 GDP只有800多美元，属于中下收入国家水平，是个低水平、不全面、发展很不平衡的小康。

党的十六大报告提出：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

2002年11月8日至14日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开（图片来源：新华社）

党的十八大报告首次正式提出全面建成小康社会。“建成”与“建设”仅一字之差，但把小康社会从过程转变为结果，转变为必须达成的目标。

2012年11月8日至14日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开（图片来源：新华网）

党的十九大报告提出，从现在到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是对中国未来发展的全新谋划展望，把基本实现现代化的时间提前了15年，提出了建成社会主义现代化强国的更高目标。

2017年10月18日至24日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开（图片来源：新华网）

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的10项奋斗指标，党的十七大又进一步对指标进行补充，党的十九大提出“农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽”的目标，因此，这里增加1项指标，共11项指标。这些指标绝大多数已超额完成。

2017年10月25日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等领导同志在北京人民大会堂亲切会见出席党的十九大代表、特邀代表和列席人员（新华社记者 兰红光 摄，图片来源：新华网）

一是人均国内生产总值超过3000美元。2019年我国人均国内生产总值70892元，按年平均汇率折算首次突破1万美元。

二是城镇居民人均可支配收入1.8万元（2000年不变价，下同）。2019年，城镇居民人均可支配收入42359元。

三是农村居民家庭人均纯收入8000元。2019年，农村居民人均可支配收入16021元。

四是恩格尔系数低于40%。2017年全国居民恩格尔系数为29.3%，这也是中国恩格尔系数首次低于30%。2019年全国居民恩格尔系数28.2%。按照国际惯例，发达国家或富足国家的恩格尔系数一般在20%-30%之间。

五是城镇人均住房建筑面积30平方米。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。

六是城镇化率达到50%。2019年，中国常住人口城镇化率达到60.6%。

七是居民家庭计算机普及率20%。2018年底，全国居民平均每百户计算机拥有量为53.4台。

八是大学入学率20%。2019年，中国高等教育毛入学率51.6%，已进入高等教育普及化阶段。

九是每千人医生数2.8人。截至2019年底，每千人医生数约为2.73人。

十是城镇居民最低生活保障率95%以上。2002年起，对符合城镇最低生活保障的居民已实现应保尽保。

十一是完成脱贫攻坚任务。2020年全面完成脱贫攻坚任务，农村贫困人口将全部脱贫，贫困县将全部退出。

11项指标中，仅有少数还有细微差距，预计到年底都能达到，全面建成小康社会胜利在望。

根据党的十九大确定的奋斗目标，党的十九届五中全会站在历史交汇点上擘画未来5年乃至15年中国社会主义事业发展的蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”规划和二〇三五年远景目标，将指引全党全国各族人民绘就更高质量、更有温度、更富活力的发展图景。我们坚信，全面建设社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定能实现！

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行（新华社记者 刘彬 摄）

方志四川 篆刻：殷智

来源：四川省地方志工作办公室

作者：申福建（内江市委党史和地方志研究室）

配图：方志四川