本文载《巴蜀史志》“庆祝中国共产党成立100周年”特刊

章玉钧：我在省委办公厅工作的回忆片断

访谈：艾津璧 何 涛

章玉钧，1936年4月生，四川乐山人。1951年参加工作，1959年1月加入中国共产党。1956年9月至1965年6月北京大学哲学系本科、助教、研究生，后分配到中央马列主义研究院，1969年5月到四川省革委会政工组工作。1979年起先后任省委办公厅一秘副处长，省委研究室副主任、主任，省委副秘书长兼省委政研室主任。1993年任省委秘书长。1996—2002年任省政协副主席。2004年退休后做一些文化、文史方面的工作。

2019年6月7日，章玉钧参加四川当代史编纂座谈会

1965年，我从北大研究生毕业后分配到中央马列主义研究院工作。1969年到四川省革委政工组工作，后来在办公厅一秘任副处长。1981年，省委成立研究室，我到研究室工作，先后任副主任、主任，1991年兼任省委副秘书长。1993年2月，任省委秘书长。1996年，任省政协副主席。退休后，组织关系一直在省委办公厅。虽然我任秘书长只有3年，但是回四川52年， 一直在省委大院，和办公厅的渊源很深。担任秘书长期间，我感到战战兢兢、如履薄冰，有幸得到大家的支持和帮助，才完成了党交给的任务。在这里我有很多朋友，大家了解我，我也了解大家，心是相通的。

秘书长的任务，我认为首先要带好一班人，跟几位副秘书长和厅主任们分工合作，抓好办公厅的思想政治建设和全盘工作。省委办公厅处于全省决策与执行系统的核心部位，是省委的综合性办事机构，工作运转的中枢，重要的参谋助手。围绕经济建设这个中心，要为中央服务，为省委服务，为全省各级党委服务，归根到底是要为全省人民服好务。从我个人来说，根据书记的要求，主要精力放在当好参谋、组织调研、起草重要文件，以及政务协调上。省四套班子秘书长建立了联席会议制度，每季度或每半年开一次协调会。同时，协调好省委大院里各单位之间的关系，加强协作。尊重退下来的老领导老同志，听取他们的意见建议，做到妥善解决。还要抓好领导同志秘书的统一管理，定期开会了解情况，强调秘书工作规矩等。在建立社会主义市场经济体制的改革进程中，办公厅工作面临许多新情况，对工作思路、工作方式、工作重点、运行机制、行为规范等方面都提出新的要求。如何适应新形势下的新要求，更好地为贯彻党的基本路线服务，是我们面临的现实课题。

2019年2月1日，四川省地方志办主任陈建春（右二）与班子成员赵行（左二）、邓瑜（左一）、陶利辉（右一）拜望省老领导章玉钧（中）

一、是举纲张目，全面推进办公厅的工作

秘书长不能只满足于机关日常工作的运转，满足于完成领导交办事项，淹没在琐细事务的海洋里，要牢固树立为改革开放和现代化建设服务的指导思想，识大局、议大事、抓关键，积极参与政务，急中央之所急，想党委之所想，做到工作思路与党的工作大局合拍，工作方式与新形势发展的要求相适应，统筹安排，突出重点，充分发挥作为党委参谋助手和协调各方的作用。1994年初，我们提出办公厅工作的思路是“认清大局，加强政务，理顺厅务，改进服务，全面进步”。强调的核心是：政务服务工作要贯穿在党委决策前、决策中、决策后整个过程，协助领导更好地思考大事，研究要事，处理急事；理顺厅务是做到机构设置合理、各项制度规范、人员配备精干、内部关系顺畅；改进服务是对全厅工作的要求，还特指改进行政后勤服务。加强政务服务并不意味着行政后勤服务不重要，它们只有分工不同，没有高下之分，目标都是一致的。要以机关后勤管理科学化和后勤服务社会化为方向，努力探索行政后勤工作的新路子，为领导和机关提供良好环境和必要保障。省委还在办公厅有些内设机构，各有重要任务，都要全面进步。

省老领导章玉钧（中）为 四川省地方志办、四川省林草局编纂出版的《大熊猫图志》撰写序言。2020年1月21日，四川省地方志办主任陈建春（右一）与班子成员拜望 章玉钧并向其赠送《大熊猫图志荣誉证书》（左一为 四川省地方志办副主任赵行）

二、是突出重点，进一步加强政务服务，做到“六个发挥”

发挥信息工作在政务服务中的龙头作用。为党委正确领导、科学决策提供准确完整及时的信息依据。为加强信息工作，单独成立了信息处，实行目标管理，主办了四类信息刊物，还办了一份专供省委主要领导同志外出工作调研时阅读的电传信息。

发挥综合调研在政务服务中的基础作用。调查研究是领导正确决策的前提，零星信息虽然有“短、新、快”的优势，却难以充分、系统地反映事物的全貌和实质，必须把信息和调研紧密结合起来，对全局性的重大问题进行深入系统的调查研究，才能从深层次上把握事物的本质和发展趋势。1993年到1996年，我们先后就建立现代企业制度、搞活国有大中型企业、解决困难企业资金和职工生活问题、农业生产受灾情况、抑制物价上涨和通货膨胀等进行了专题调研，有的调研由省委主要领导亲自出题、亲自带队。比如，1993年5月，省委书记带队开展建立现代企业制度试点调研，深入22户国有企业开展调查，最后制定了33条政策措施。办公厅在服务省委的调研过程中，努力做到了解情况有广度，分析问题有深度，对策建议有力度，并形成质量较高的调研报告，为领导提供有情况、有分析、有建议的调研成果，并促成调研成果的转化运用。

2020年1月21日，省老领导章玉钧（中）与四川省地方志办主任陈建春（右二）、副主任赵行（左二）、机关党委书记邓瑜（右一）、副主任陶利辉（左一）合影

发挥督促检查在政务服务中的推动促进作用。这是加强党的领导、维护党的权威、保证党委决策有效实施和真正落实的重要手段。为加强督促检查工作，成立了省委督查室，印发了《关于进一步加强督促检查工作的意见》，突出了对中央和省委重大决策和重要工作部署及时跟踪督查，对省委中心工作重点督查，对中央、省委领导的批示和新闻媒介、内部材料反映的重要批评及建议专项督查，对领导关注的事项主动督查，对涉及部门多、落实难度大的问题协调督查。有些重要的督查工作，需要“领导抓，抓领导”，就由省委领导或秘书长出面，加大督查力度，确保政令畅通。

发挥信访工作在政务服务中的“晴雨表” 作用。随着改革的深化，各种重大改革措施相继出台，新问题、新矛盾日益突出，人民群众来信来访尤其是集体性上访日渐增多，处理信访问题的难度也在加大。信访办在认真总结经验，吃透政策和法律、法规的基础上，抓重点、抓难点，做好处置预案，及时反馈人民群众来信来访的重要信息，承办和督办信访中反映出的各种问题，化解矛盾，为保持社会政治的稳定做了大量工作。

发挥办会、办文在政务服务中的关键作用。在尽力提高会议和文件质量的同时，重点抓好会议、文件的规范和精简，促进文书处理和会议服务质量效率双提升。

发挥协调工作在政务服务中的纽带作用。这在前面谈秘书长任务时已经讲过了。

2019年，章玉钧参观四川省庆祝中华人民共和国成立70周年成就展留影

三、是重视自身建设，提高政务服务水平

我们深深体会到，政务服务能否切实加强，办公厅作用能否充分发挥，离不开党委领导的重视、关怀和支持，更取决于办公厅自身的工作成效。只有勤勤恳恳，兢兢业业，扎实工作，不计名利，甘当无名英雄，才能真正体现出办公厅各项工作的重要性和应有价值。要搞好政务服务，光有满腔的热情和良好的愿望远远不够，必须有坚定的政治信念、较高的理论素养和扎实的业务基础。政务服务的质量和效率，在根本上取决于干部的思想政治素质和理论政策水平。当时正处在向社会主义市场经济体制过渡的大变革中，面临许多新情况、新问题，我们常常感到认识跟不上，工作不适应。因此，我们对理论、政策学习不敢松懈，坚持厅中心组学习；注意组织全厅干部学习党的路线、方针、政策，学习社会主义市场经济知识和文秘业务知识；举办学习班、培训班，请专家教授授课；到兄弟省市和工作先进地方取经，实地参观考察，召开专题研讨会和经验交流会等，引导干部认清形势，了解大局，增强政治敏感性。办公厅是党委机关的门面，干部职工的言行举止，直接关系到党委的形象和威信。我们注意严格要求自己，并在全厅干部职工中提倡艰苦奋斗，任劳任怨，勤政务实，廉洁自律，不搞形式主义，把工作落到实处。

1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制这一改革目标。省委提出要抓住有利时机，加快改革开放的步伐，把经济建设推上一个新台阶。当时重庆还没有直辖，所以对地区发展战略主要有两个提法。一是“立足盆地，开发两翼”。四川盆地是中心，两翼是攀西地区和川东准备上马的三峡库区。二是“两市两线”，成都、重庆两市是经济中心，现在叫双城经济圈；一条线是从江油经成都一直到峨眉山，衔接着成都经内江到重庆的另一条线，这是盆地里经济发展较快的地带。

1993年，四川突出国有企业方面的改革， 开展现代企业制度试点，提出公司制改组、建立法人财产制度、调整资产负债结构、补充生产经营的资金、富余人员分流、内部分配制度改革、强化企业管理、加快政府职能转变、开发新产品、技术改造等33条意见，搞了25个企业试点，到1995年的时候扩大到85个。同时还抓了县属企业的改革。对国有企业，当时提的是“抓大放小，扶优解困”。现在来看，有的企业改得比较成功，例如绵阳长虹集团的军转民就比较成功，但也有一些企业因不适应市场需求慢慢垮掉。1994—1995年，我去参加特困企业调查，有的企业原来很受重视、效益也很好， 但过去要求利润上交，企业没有多少积累，改制后机械设备没有折旧，企业因技术陈旧、市场变化，难以为继，改不动；还有的是资源枯竭了，比如叙永的硫磺矿，雅安的石棉矿。

对外开放方面，在我任秘书长期间开过两次大型会议，分别是 1993年召开的西南五省区七方经济协调会（各方轮流坐庄）和1994年召开的对外开放研讨和经济洽谈会，我们提出“东进、南下、北上”。在历次五省区七方会议上， 我们提出和西南各省联合起来，先修好南昆路， 打通出海通道，提出“大西南联合起来走向东南亚”。现在看起来还是很有成效的。东南亚成了中国很重要的外贸对象，比如，鼓励本土企业去东南亚，吸引泰国的正大集团来四川办化肥厂等。

总的来说，那段时间是建立社会主义市场经济体制的阵痛期，遇到了很多困难，但总体上闯出了一条路子，以后我们国家逐渐地就发展得更顺了。

（ 本文载《巴蜀史志》“庆祝中国共产党成立100周年”特刊 ）

来源：四川省地方志工作办公室

访谈：艾津璧（中共四川省委办公厅原副巡视员）

何 涛（中共四川省委办公厅老干处四级主任科员）