三峡帮扶凉山彝区脱贫 践行我党百年奔康承诺

——记三峡集团帮扶四川凉山彝区脱贫攻坚

马共强

小康社会是中华民族自古以来追求的理想社会状态。使用“小康”这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也深得人民群众的认同和支持。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。这个宏伟目标，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是中华民族伟大复兴征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社会，在“四个全面”战略布局中居于引领地位。党的十八届五中全会对全面建成小康社会进行总体部署，发出向全面建成小康社会目标冲刺的新的动员令。全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，最难啃的硬骨头在深度贫困地区。

“群峰嵯峨，四时多寒，是为凉山”，这是大家来到凉山真切的感受。凉山彝族自治州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区，曾是全国“三区三州”深度贫困地区之一。党中央、国务院特别关心凉山脱贫攻坚，习近平总书记对凉山工作多次作出重要批示，2018年春节前夕亲临大凉山彝区腹地视察，作出一系列重要指示，对凉山彝区打赢脱贫攻坚战寄予厚望。

2016年，中国三峡集团主动请战，与四川省签署《支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议》，帮助四川凉山彝区全面打赢脱贫攻坚战，累计支持四川省脱贫攻坚专项资金21亿元（其中支持凉山州资金18.3亿元），多措并举帮扶凉山彝区打赢脱贫攻坚战。

一、发挥企地联动作用，为凉山彝区脱贫提供组织保障

三峡集团与四川省探索建立“政府主导、企业帮扶、部门配合、州（市）负总责、县抓落实”合作机制，凝聚政府和企业两方面力量，合力攻克深度贫困堡垒。在企业层面，成立以集团主要负责人为组长的扶贫攻坚工作领导小组，出台《关于加强三峡集团帮扶凉山彝区脱贫攻坚工作的指导意见》等制度文件，整合集团内部优势资源帮助凉山彝区脱贫攻坚。在企地合作层面，三峡集团与四川省建立帮扶工作联席会议制度，并从全集团范围内累计选派8名扶贫挂职干部、1名驻村干部组成凉山州帮扶工作组常驻脱贫攻坚一线，推动帮扶措施落地落实见效。建立健全中国三峡集团帮扶资金管理机制，每年联合四川省扶贫主管部门对重点帮扶地区开展调研检查，针对检查过程中发现的突出问题及时印发整改通知，并督促整改到位，真正把帮扶资金用到刀刃上。

二、发挥精准帮扶作用，为凉山彝区脱贫提供有效措施

三峡集团认真学习贯彻习近平总书记提出的“六个精准”要求，紧扣“两不愁三保障”中的“住房安全有保障”这一中心，大力推进“三峡新村”建设，帮助四川凉山彝区改变“家徒四壁，人畜混居”的生产生活方式和“宁愿苦熬，不愿苦干”的人生观。瞄准建档立卡贫困人口，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，主要依托中心村或交通条件较好的行政村实行就近集中安置，选择区位优势较为明显、具备较好发展潜力的地区作为“三峡新村”建设地点。从完善村落布局规划、改善住房功能、优化户型设计等方面着手，高起点规划、高标准设计、高质量建设“三峡新村”，并注重整体规划与基础设施、产业发展、公共服务配套项目的有机结合，做到科学规划、合理布局、资源整合、有序推进。把“三峡新村”建设与移风易俗结合起来，紧紧依靠村两委和驻村工作队，教育引导群众摒弃落后思想观念，改革不良习俗，改变不合时宜的生活习惯和生产方式，依靠勤劳的双手实现脱贫致富。

三、发挥产业带动作用，为凉山彝区脱贫提供内生动力

三峡集团充分发挥国家重大工程建设的辐射带动作用，通过开发建设金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4座巨型水电站，积极推进金沙江下游千万千瓦级水风光可再生能源一体化综合开发基地建设，探索实践“新能源+扶贫”“生态环保+扶贫”等产业帮扶新模式，帮助四川凉山彝区厚植产业优势、发展优势和竞争优势，努力打造清洁能源产业发展高地。始终坚持以人民为中心的发展思想，在金沙江下游电站库区和移民安置区全面实施“爱心帮扶、民生保障、能力提升、产业扶持、和谐库区”等移民发展帮扶“五大工程”，实施帮扶项目170项，让水电开发成果更好惠及广大移民群众，兑现了“决不让一个移民返贫，决不让一个移民在全面建成小康社会道路上掉队落伍”的庄严承诺。设立扶贫小额信贷风险补偿金，支持四川凉山彝区因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、特色手工业等多样化产业发展模式，为当地群众广开致富门路。

四、发挥教育基础作用，为凉山彝区脱贫提供后续力量

三峡集团坚持“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，始终把教育帮扶放在优先位置，精准实施一系列教育帮扶项目，不断激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。从2017年起组织开展三峡娃娃行活动，邀请四川凉山彝区90余名贫困青少年来到首都北京、三峡工程所在地湖北宜昌，亲身感受大国重器，参加文艺汇演和交流，激发他们奋发向上的精神动力。该活动被中宣部、中央文明办等11家单位评为全国“四个100”先进典型之“最佳志愿服务项目”。向凉山州捐赠教育帮扶专项资金3800余万元，实施“三峡奖学计划”“三峡班班通”“三峡励志班”“三峡烛光行动”等4个“三峡教育帮扶”项目，累计为凉山州提供多媒体教学一体机616套、开办“三峡励志班”17个、培训输送支教志愿者378名、资助大中专学生2382人次，惠及凉山州8县1市学生3万余名，有力推动凉山州基础教育均等化。安排1.1亿元专项资金在凉山州11个深度贫困县实施“学前学会普通话”行动，帮助当地儿童学会普通话，养成良好生活习惯，夯实成长成才基础。

五、发挥党建引领作用，为凉山彝区脱贫提供精神支撑

三峡集团把帮助凉山彝区实现整族脱贫与加强基层党组织建设结合起来，从2017年开始连续举办3期“中国三峡集团支持少数民族脱贫攻坚基层党务干部培训班”，累计组织90余名主要来自四川凉山彝区扶贫一线的基层党务干部到中国三峡集团党校学习培训。组织学员参观大国重器三峡工程，重走习近平总书记视察三峡工程路线，提升党员干部的党性修养和能力素质，增强扶贫干部打赢脱贫攻坚战的精神力量。这项措施开创了中央企业利用自身资源组织地方基层扶贫党务干部开展党性教育的先河，打造了三峡集团党建、扶贫双推进的品牌项目，获得有关各方充分肯定，形成了良好的社会反响。

经过为期4年的努力，三峡集团在凉山彝区建成“三峡新村”80个，新建、改建住房2.26万余户，完成产业发展项目133个，维修、新建村组道路1283公里，完成农田水利、安全饮水、文化教育、医疗卫生等基础设施和公共服务配套项目700余个，受益贫困人口10万余人，帮助四川凉山彝区实现整族脱贫，创造了中央企业帮助少数民族地区整族脱贫的典型案例，生动彰显了我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。

（作者单位：中国三峡集团四川分公司综合管理部）