川观新闻记者 任鸿 钟振宇

天气渐寒，一股热力却在“线上”“线下”迸发涌动。

全省党建引领社会组织参与城乡基层治理推进会召开，在全省范围首次集中发布200余个项目需求；

《成都市社区发展治理促进条例》12月1日实施，这部以社区发展治理为主题的地方性法规，开全国先河；

四川网络理政优秀案例征集火热进行，将为解决群众“操心事、烦心事、揪心事”树样本；

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基层是国家的基础和重心，基层社会治理是国家治理的根基所在。构建充满活力、安定和谐的基层治理新格局，四川“十三五”如何答题？

5年来，我省坚持以人民为中心，积极构建共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。特别是省委十一届六次全会召开以来，全省加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设，秩序与活力并行不悖，人民群众获得感幸福感安全感不断提升，四川老百姓的生活越来越安逸。

构建善治格局

任务艰巨

5年前，四川省十三五发展规划纲要提出，全面推动社会管理向社会治理转变，提升社会治理能力和水平。

四川作为西部大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区；尤其是面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务仍十分艰巨。

啃“硬骨头”

书写“中国之治”，关键在党；破解治理道路上难点梗阻，关键在党委统揽。

去年，省委十一届六次全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，为全省基层治理注入源头活水。

这份纲领性文件，把党建引领置于首位，从深入推进现代乡村治理制度改革、创新和完善城市基层治理制度、加强城乡基层治理能力建设等3个方面提出127项具体措施，系统构建党建引领城乡基层治理新格局。

畅通“气血”

着眼解决以往基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等问题，不到一个月，省委专门成立城乡基层治理委员会及办公室，将56项城乡基层治理重点改革任务纳入全面深化改革总盘子。目前，省市县三级均成立城乡基层治理委员会，初步形成一套健全高效的领导体制和工作机制。

坚实“筋骨”

“两项改革”

过去，我省乡镇村社数量多、规模小、实力弱，稀释了公共资源、制约了经济发展、影响了乡村治理。

省委从打基础、利长远、系全局的战略高度，去年启动乡镇行政区划调整改革，顺势推进村级建制调整改革。在省委十一届六次全会后，“两项改革”跑出了加速度。

我省第一批涉改地区共减少乡镇（街道）1170个、减少建制村18110个。其中，建制村平均幅员面积从10.7平方公里增至17.7平方公里，超过全国平均水平；建制村平均常住人口从877人增加至1458人，达到全国平均水平，村数量多、分布密、空心化等问题得到有效解决，必将释放全方位、深层次、持久性的发展红利。

舞动善治力量

群众“唱主角”

坚持自治法治德治，尊重人民群众主体地位——5年来，我省大力打造自治、法治、德治相结合的治理体系。让人民群众“唱主角”，治理工作“事半功倍”。

“罗江建立了村民议事代表会议制度，最基本的制度就是要保障群众的知情权。”德阳市罗江区万安镇芒江村党支部书记唐学清说，基于这一制度，我们及时向村民讲清楚了拆迁补偿标准，今年成功化解了一起可能影响复工的事件。

5年来，我省不断提升基层的法治保障能力，增强社会机体的自我调节能力。将依法治理的理念根植于村民自治，我省全面推行村规民约（居民公约），城乡群众自我履约践约正蔚然成风。

多元参与

坚持多元参与，广泛统筹社会资源——5年来，我省在加强城乡基层治理建设实践中，把用好用活社会资源放在重要位置。为引导社会组织进村社，我省明确政府新增购买服务财力不少于30%需用于购买社会组织服务。

在党委政府引领下，目前，我省有4.7万余个社会组织，志愿四川平台累计注册440余万名志愿者，在参与利益纠纷调解、提供公共服务、扩大公众参与、增强社会活力等基层治理活动中发挥着重要作用。在基层，每天还有30余万名专兼职网格管理员穿梭于12万余个网格之间，成为党委政府和群众的连心桥。

重心下移

坚持重心向下移，全面加强城乡基层治理能力建设——5年来，我省把全面加强城乡基层治理能力建设放在突出位置，充分激发基层干部干事内生动力。

建队伍：启动实施实践锻炼“双百计划”，开展新任村党组织书记全覆盖培训，实施社区工作者千人示范培训计划，出台加强基层治理人才支撑12条措施。

抓示范：开展乡村治理现代化试点和乡村治理示范镇村创建，省级层面选择50个乡镇开展试点；开展城市基层治理示范体系建设，省级层面创建350个示范点，以点带面、整体提升城市基层治理水平。

强保障：建立健全村干部待遇稳步增长机制；推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，建立岗位等级序列和配套薪酬体系；今年省级财政预算基层组织活动和公共服务运行经费19.3亿元，带动各级持续加大对基层的资金投入。

共享善治成果

经历一场大考

2020年极不平凡，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。“哨声”吹响，果断决策。短时间内，一张横向到边、纵向到底、覆盖省市县乡村五级的联防联控网络覆盖至四川的每个角落，守护人民群众的生命安全。

那一刻，“十三五”时期形成的党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系得到了实战检验，经历住了一场大考，共建共治共享的基层社会治理新格局再次彰显了其特有的力量。

改革释放红利

看得见治理成效的，还有乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革释放的红利。

强产业：在攀枝花市盐边县桐子林镇，原金河村、纳尔河村合并为金河村，通过整合资金9320万元，推进基础设施建设，优质晚熟芒果连片种植面积达5万余亩，跃居全省第一；

优服务：在绵阳市游仙区仙鹤镇洛水村，“二村合一”后，该村整合公共服务资源，探索出一条以便民服务中心、文化活动中心、经济合作中心“三中心”管家式服务的新路径；

强队伍：通过村建制调整，全省村党组织书记平均年龄下降3.9岁、大专及以上学历提高7.1个百分点、优秀农民工占比达53.7%……

共建共治激发基层活力，增强群众获得感。

成都市青龙街道致强社区是拆迁安置为主的混合型社区，面对社会综治难题，该社区组建以“老街坊平安志愿服务队”为代表的10支小区群防群治工作队，探索“小事不出网格、大事不出社区、矛盾就地化解”新时代“枫桥经验”。

今年，该社区警情与去年同期相比大幅下降：违法犯罪原始警情同比去年下降16%，侵财类警情同比下降18%，严重影响群众满意度和安全感的“两抢”警情下降32%，“入室盗窃”警情下降45%。

“中国之治”开启新境界，四川答卷书写新篇章。“十四五”即将启航，期待基层治理这汪活水，滋润四川老百姓的生活更加安逸！