2023年中央经济工作会议锚定“建设宜居宜业和美乡村”的重要目标作出部署，提出“以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。2024年政府工作报告提出，要“锚定建设农业强国目标，学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验”“持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村”。当前，我们要贯彻落实会议精神，深化对“千万工程”经验的运用推广，切实推进亿万农民的幸福家园建设。

　　党的十八大以来，对乡村发展的目标从建设“美丽乡村”提升至“宜居宜业和美乡村”，这一论述的变化反映了我们党对乡村建设规律认识的不断深化，饱含了党和国家从着重追求环境美到崇尚生态美、生活美、乡风和、人心和的美好愿望。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，绝不能让农村掉队、绝不能把农民落下。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》擘画了“到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成”的蓝图。探索宜居宜业和美乡村意义重大、任务艰巨。我们要精准施策，让身有所栖的美丽乡村成为心有所依的精神家园，有“颜”更有“智”。

　　全局：既彰显中国特色，又体现乡村特征

　　推动“千万工程”经验本土化落地，建设宜居宜业和美乡村不同于西方发达国家、有别于城镇建设，是一项系统工程，要绵绵用力、久久为功，彰显中国特色、体现乡村特征。

　　要完善体制机制强保障。具体而言，要建立健全长效推进机制，优化政策支持体系，凝聚强大的推进合力。把乡村建设作为“一把手”工程来抓，坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，有效实施美丽乡村示范县建设行动，并推进以点带面；乡村为农民而建，尊重农民意愿、体现农民需求、发挥农民作用，健全自下而上、农民自主参与的实施机制，坚持依靠农民、带动农民搞建设；乡村需要更多“人、地、钱”要素的集聚，要制定激励引导政策，倡导大学生到乡、动员能人回乡、吸引农民工返乡、引导企业家入乡，为宜居宜业和美乡村建设注入新鲜血液。

　　要把握建设规律与进度。乡村是农民生活的幸福家园、农业生产的空间载体，也是农业强国的根基所在。我国农村地态复杂多样、风俗习惯不尽相同，要统筹考虑地理、气候、人口、产业、文化等多方面因素。各地相关部门在建设过程中，要一干到底、莫“翻烧饼”，合理确定村庄的布局、功能，打造新时代各具特色的“富春山居图”。正确处理当前和长远关系，要着眼当下，集中力量优先建设好既方便生活又促进生产的一批标志性项目，取得可感可及的具体成效；还要“瞻前顾后”，坚持进度服从实效，做到循序渐进、稳扎稳打，真正推动农村农业发生美丽蝶变。

　　宜居：缩小“硬差距”与弥补“软落差”双管齐下

　　推进厕所革命，改善人居环境，截至2022年底，全国农村卫生厕所普及率超过73%；推进垃圾治理，美颜农村面貌，95%以上的村庄开展清洁行动；建好道路，改善交通条件，2023年前三季度共新改建农村公路11.8万公里……2018年以来，我国进一步推进乡村有序建设，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。然而，与农民群众日益增长的美好生活需要相比，放置于城乡发展全局，乡村基础设施和公共服务仍存在短板，农村发展还不够充分，这是提升乡村生活品质、满足宜居生活要求的现实阻碍。

　　基础设施和公共服务建设是展现乡村面貌的有效实体，是提升广大农民群众生活质量的基础支撑。聚焦缩小基础设施“硬差距”与弥补公共服务“软落差”，让农村具备现代生活条件，是农村发展有活力、社会发展有公平的重要内容。

　　一方面，缩小“硬差距”，彰显现实可及。坚持适度、公平原则，着眼于水、电、路、气、网等关乎乡村民生“硬件”的提档升级，保持人居环境干净有序。在此基础上，要统筹谋划乡村基础设施的建设新格局，尤其要强化数字乡村、清洁能源、生态环境等设施建设，力促农村能享有与城市相近的能源、通信、生态等设施，实现基础设施串城连乡、安全承载。

　　另一方面，弥补“软落差”，凸显现代便捷。强化县城综合服务功能，充分利用数字化、智能化手段扩充教育、医疗、养老、防疫服务范围，探索形成优质公共服务网络，切实提高农村居民享受服务的可及性、便利性。如在规范村级医疗建设方面，可发挥大医院的引领带动作用，推动优质医疗资源、管理经验向乡村下沉。

　　宜业：装满“米袋子”与鼓实“钱袋子”双措并举

　　习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来。归根结底，产业兴旺发达、农民致富增收是建设宜业生产空间的核心。党的十八大以来，我国乡村产业加速发展步伐，但是距离做大做强做优乡村特色产业仍有较长的路要走。

　　宜业的主要指向在于构建现代产业乡村体系，全面实现乡村振兴。紧紧把牢宜业“总开关”，要牵住装满“米袋子”与鼓实“钱袋子”双措并举的“牛鼻子”。

　　一是做强特色富民产业。乡村特色产业一头连着农民对美好生活的向往，一头连着乡村振兴工作。截至2022年底，全国新建40个优势特色产业集群、50个国家现代农业产业园、200个农业产业强镇。壮大乡村特色富民产业，要从战略布局出发，强化对产业发展监测，适时释放预警信号，引导各地立足本土资源禀赋，从更远更高视角确定自己优势，因地制宜培育一批具有竞争优势、符合市场需求、消费者愿意买单的特色产业，致力于打造错位发展的产业群。

　　二是加快农村产业交叉融合。各地农业经营主体要摒弃“就农业谈农业”旧思维，树立“产业+劳动+教育”的一体化思维，发挥农业多种功能、深挖农业多种价值，推动发展户外旅游、科普教育、养生养老等乡村新业态。

　　三是推动帮扶产业提质增效。立足本地帮扶产业的发展实际，按照“土特产”思路谋划，实行因地因村因业因企的具体指导，巩固一批，促进其稳定发挥带富效应；另起炉灶一批，稳妥处置农民就业、增收问题。

　　和美：坚持塑形与强化铸魂双标并达

　　改善村容村貌，浙江李祖村打造“国际文化创客村”；强化乡村治理，湖南十八洞村开创“互助五兴”治理模式；推进移风易俗，安徽小岗村建立“美德银行”；倡树文明新风，江苏宿城区为村民制定文化“菜单”……各地坚持实事求是，蹚出一条乡村治理现代化的新路子，不仅提振了农民群众精气神，也提升了乡村善治水平。加快推进乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升，要在塑形、更要在铸魂上下功夫，确保农村人心向善、稳定安宁。

　　乡村治理是建设和美乡村的内生动力，关涉乡村社会和谐稳定、党在农村的执政基础。

　　首先，坚持紧抓基层的鲜明导向。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，藉由为能人回乡搭建平台、鼓舞城市在职人员定期服务家乡、运用“荣誉村民”制度等凝聚群体效应，鼓励村民群众积极参与文明村、文化村、民主法治村的创建工作。

　　其次，持续涵养乡村文明新风。激活优秀农耕文化蕴含的人文思想、乡规民约等时代价值；保护自然生态，在修缮和管护乡村历史建筑、古树古木中贯穿良风美俗、融入现代元素；以社会主义核心价值观为引领，传承发展当地民俗、传统技艺中的精髓。

　　最后，深化新时代文明实践中心建设。聚焦打造文化礼堂、文化广场、乡村戏台等乡风文明“大平台”，丰富文化惠民活动形式、拓宽农民文化活动空间，使中心逐渐成为乡村最热闹、最具文明感染力的地方之一。