“镇域经济”提法应慎重

刘世明

日前,某管理咨询企业发布“2024镇域创新发展潜力500强暨中部100强、西部100强”榜单,很多地市甚至县区应声响应,似乎一场“镇域经济”发展的高潮即将掀起。

查阅相关文献资料可以看出,中央各部委文件中只有“乡镇经济”表述,现有的“镇域经济”只是管理咨询机构和部分地方媒体提出的流行词汇。笔者认为“镇域经济”提法应慎重。

概念本身是学术伪命题

从字面理解,镇域经济为一镇区域之内的经济,当属于区域经济范畴。区域经济活动中涉及生产、交换、分配、流通等各个环节,县级政权可以作为市场调控主体,有县级财政作为经济发展保障,具有相对独立性。也因此,在我国,县域经济是国民经济的基本组成单元。乡镇固然是一级政权,但其不具备独立的财政,没有资源和生产要素完整配置权限。“镇域经济”本身不是一个严谨的区域经济概念,任其泛滥,则村域经济、组域经济……等伪概念将得其门而入。

极易造成误导

乡镇发展产业普遍面临资金资本缺乏,投资环境差,技术落后,抗风险能力弱,人才无支撑,高效管理能力和机制欠缺,土地利用粗放,投资强度低等诸多问题。在绝大多数地方县域经济发展尚不成熟,县级产业园区都没有得到有效利用的情况下,大力发展“镇域经济”不仅不“经济”,反而极易造成乡镇为迎合政治正确而独立发展产业的冲动,形成镇镇点火,村村冒烟的表面繁荣。这种“大炼钢铁”式的发展“镇域经济”会造成资源的浪费。

容易冲击“县域经济”主题

当前推进城乡融合,国省层面已经确定的大的方针是“以城带乡”,其中发展县域经济为重点。发展县域经济,县城是中心,乡镇是纽带,农村是腹地。乡镇经济是县域经济的组成部分。农村乡镇发展农业产业,以及农业深加工业,其本身就是县域经济的重要内容,也是乡村振兴的重要内容。如果政府部门将“镇域经济”独立提出并大力倡导,很容易造成对“县域经济”发展主题的淡化。

毛浴古镇全貌(蹇黎明供图)

有违常识和趋势

产业集聚有知识溢出、提高生产效率、节约公共基础建设和公共物品共享成本等诸多效益。集约化发展产业已经是经济理论和社会实践的高度共识。人口向城市集中,新型城镇化既是我们的目标,又是我们当下正在发生的趋势。未来随着人口向城市聚集,很多乡镇将会逐渐没落。每个乡镇都发展“镇域经济”也与这种趋势相违背。

沿海及经济发达地区乡镇兴旺往往成为某些地方发展“镇域经济”的理由。但沿海和经济发达地区乡镇经济繁荣本身是县域经济繁荣的产物,是县城发展成为区域经济增长极后扩散效应的产物。放眼国内,所谓“镇域经济”发达的地区,不是县城所在地,就是县里的工业园区所在地,或者是某种独特资源所在地,也印证了这点。

慎重提“镇域经济”不是说不发展“乡镇经济”,这本身是两个概念。乡镇因地制宜发展生态农业、现代农业和新型城镇化的配套服务业,这本身是当下城乡融合、推动县域经济发展的重要组成部分,应该大力倡导。“镇域经济”提法有噱头之嫌,应慎重看待。

来源:四川省情

作者:刘世明